貧困山鄉(xiāng)蝶變記 ——關(guān)于四川開江縣李家壩村“三型四聯(lián)五強化”壯大村集體經(jīng)濟的調(diào)查
2018-05-25 17:37:10 來自：四川報道網(wǎng) 編輯：李云
位于四川省達(dá)州市開江縣北部的天師鎮(zhèn)李家壩村，過去，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水旱災(zāi)害頻發(fā)，雖坐擁平壩良田，但無產(chǎn)業(yè)支撐，全村3/4的人口常年外出務(wù)工，村莊“空心化”，家庭“空巢化”現(xiàn)象十分突出。近年來，該村堅持黨建引領(lǐng)促發(fā)展，產(chǎn)業(yè)撐起致富路，通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了黨旗紅、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、村莊美。
一、背景及起因
李家壩村位于天師鎮(zhèn)東南方，轄8個村民小組，共有466戶，總?cè)丝?860人，有建檔立卡貧困戶106戶，346人，貧困人口約占總?cè)丝诘?8.6%，是省定貧困村。全村幅員面積3.8平方公里，耕地面積1173畝，其中田820畝，土353畝，林地資源豐富，面積2500畝。境內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，轄區(qū)群眾文化素質(zhì)整體不高，接受新生事物能力較弱，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)避市場風(fēng)險、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能力差，青壯年外出務(wù)工多，村里勞動力不足。2014年，全村人均純收入4500元，貧困戶人均純收入2580元。為改變村無集體收入窘境，村民無收入分紅的長效保障。天師鎮(zhèn)李家壩村探索出“三型四聯(lián)五強化工作法”來壯大村集體經(jīng)濟，使集體經(jīng)濟從無到有，今年底集體經(jīng)濟將增收20萬元，村民初步分紅9.3萬元。
該村主要以資源開發(fā)、循環(huán)種養(yǎng)、農(nóng)旅融合“三型”模式，創(chuàng)新發(fā)展機制；以資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、商貿(mào)聯(lián)促、黨群聯(lián)富“四聯(lián)”目標(biāo)，激活發(fā)展動能；以組織保障、技術(shù)保證、資金管理、項目建設(shè)、項目經(jīng)營“五強化”措施，夯實發(fā)展保障。
二、主要做法
李家壩村堅持黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，創(chuàng)新探索“黨支部+村集體經(jīng)濟公司+專業(yè)合作社+貧困戶”模式，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富、民風(fēng)改善。
（一）“三型”創(chuàng)新發(fā)展機制
一是資源開發(fā)模式。借助縣水務(wù)局坡改梯水保工程基地，對李家壩村一、二組“黃包頂連片小山坡”的大片荒地實施綜合開發(fā)利用，采取第一書記領(lǐng)辦、李家壩村眾康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司承包的方式，示范種植“不知火丑柑”100畝，輻射帶動村民個體戶連片種植“不知火丑柑”200畝，后期增值200畝。示范項目周邊采取農(nóng)戶自發(fā)連片種植，不種的可以流轉(zhuǎn)土地，入股分紅，與示范項目成為一體。截至今年，總規(guī)模已達(dá)到500畝左右，帶動參與項目貧困戶28戶，90人，其中貧困戶黨員3人，預(yù)計3年后，開始掛果，畝產(chǎn)3000斤，可實現(xiàn)戶增收1萬元以上。二是循環(huán)種養(yǎng)模式。天師河貫穿全境且支流分布在全村比較均勻，水量豐沛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水源保障充足，依托該村大面積平壩優(yōu)勢，適合發(fā)展循環(huán)種養(yǎng)，暨大閘蟹與小龍蝦、漁業(yè)混養(yǎng)，按時間段交換養(yǎng)殖水塘，保證養(yǎng)殖區(qū)域適合養(yǎng)殖什么就養(yǎng)殖什么。該村于2017年10月開始規(guī)劃項目，采取村支兩委主導(dǎo)，宣傳發(fā)動，由村眾康農(nóng)業(yè)發(fā)展公司運作，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地變股權(quán)，入股分紅，發(fā)展“稻田+”漁業(yè)養(yǎng)殖。目前流轉(zhuǎn)2個村民小組110余戶的土地，共計135畝。經(jīng)過4個多月的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，于2018年2月底正式下苗（大閘蟹1360斤、小龍蝦1620斤），截止目前共投入資金62萬余元，小龍蝦預(yù)計今年6月底投入市場銷售；大閘蟹預(yù)計今年9月投入市場銷售，預(yù)計村集體收益20萬元，帶動周邊貧困戶增收1萬元左右，目前帶動解決20余戶貧困戶就業(yè)。三是農(nóng)旅融合模式。2016年，該村納入脫貧攻堅示范區(qū)重點打造，依托豐富自然資源和優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，按照“農(nóng)耕文化，藝術(shù)長廊，勞作體驗，兩岸農(nóng)家、綠色氧吧”思路，規(guī)劃了“風(fēng)情田園”攝影、“開心農(nóng)場”“花果山”采摘、休閑垂釣等農(nóng)事體驗旅游項目。去年，該村建成“稻田+”和“果林+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地400畝，農(nóng)家樂2家，帶動村集體增收10余萬元。
（二）“四聯(lián)”激活發(fā)展動能
一是整合轄區(qū)資源，實現(xiàn)資源聯(lián)享。充分借助縣幫扶單位水務(wù)局在貧困村實施水土保持項目，利用其科技支撐費購買的果樹苗實現(xiàn)轄區(qū)種苗資源聯(lián)享，帶動5戶業(yè)主大戶種植，轄區(qū)300戶一般農(nóng)戶種植，帶動轄區(qū)建檔立卡貧困戶種植106戶。二是建立幫扶機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)興。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立多個對口幫扶機制鏈，指導(dǎo)丑柑種植黨小組發(fā)展丑柑種植，水產(chǎn)養(yǎng)殖黨小組發(fā)展?jié)O業(yè)、旅游開發(fā)黨小組引進(jìn)農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)。三是發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)商貿(mào)聯(lián)促。通過指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)大荒寺天緣生態(tài)種植（養(yǎng)殖）場建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐基地，成立專業(yè)合作社，注冊商標(biāo)，打造統(tǒng)一的品牌，建立營銷隊伍、營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展銷售市場，大幅提高產(chǎn)業(yè)效益，農(nóng)戶掛靠企業(yè)，共享價格、商標(biāo)、品牌，實現(xiàn)企業(yè)與群眾共同發(fā)展。四是實施“傳幫帶”，實現(xiàn)黨群聯(lián)富。產(chǎn)業(yè)強村通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行“傳”，對干部改進(jìn)工作方法實行“幫”，“帶”出一批有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的黨員干部隊伍，促進(jìn)資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)享，全面實現(xiàn)增收致富、脫貧奔康。
（三）“五強化”夯實發(fā)展保障
一是強化組織保障措施。成立李家壩村發(fā)展村集體經(jīng)濟項目試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部第一書記和支部書記任組長，村支部和村委會其他組成人員為成員，全面負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟項目的宣傳發(fā)動、組織實施、利益分配、監(jiān)督管理、經(jīng)驗交流等工作。同時設(shè)立民主理財小組，由5名建檔立卡貧困戶代表組成，負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營、分配過程中的財務(wù)管理和監(jiān)督。二是強化技術(shù)保證措施。成立由天師鎮(zhèn)農(nóng)技、林業(yè)、畜牧等站所負(fù)責(zé)人為組長的農(nóng)技綜合保障組，為項目實施過程中的育苗、剪枝、施肥、管護(hù)等提供技術(shù)服務(wù)，確保項目順利實施。三是強化資金管理措施。建立專項資金管理制度、預(yù)算執(zhí)行反饋制度和試行審計制度，落實專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、簽字確認(rèn)責(zé)任制、項目屬地責(zé)任制和?？顚Ｓ秘?zé)任制，確保項目到位、資金增效。四是強化項目建設(shè)措施。組建機構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，按實施方案要求的進(jìn)度組織項目實施，建立項目專帳，嚴(yán)格按財政資金的管理辦法使用財政補助資金，完善項目檔案管理等配套制度。五是強化項目經(jīng)營措施。實行“基地+貧困戶+農(nóng)業(yè)公司”的聯(lián)動經(jīng)營模式，建立公司、種植大戶牽頭，貧困群眾參與的管護(hù)承包制度，村委會加強承包合同的管理，指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對承包項目、承包量和金額指標(biāo)等造冊登記。
三、主要成效
一是成功實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“清零”。通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，帶動了全村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級，推動了脫貧攻堅工作與黨建工作的深度融合，切實增強了黨組織的帶富能力和貧困群眾內(nèi)生動力。今年底集體經(jīng)濟將增收20萬元，村民土地入股250畝，土地出讓金13.2萬元，初步分紅9.3萬元。
二是全面助推村級黨組織“帶富”。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，不僅破除了村干部“無門路、無資金、無技術(shù)、無資源”創(chuàng)業(yè)致富的定勢思維，還帶動了一批集體經(jīng)濟項目領(lǐng)辦人、農(nóng)村實用技術(shù)能手。目前，已培養(yǎng)集體經(jīng)濟項目大戶領(lǐng)頭人5人，其中2 人承包村集體經(jīng)濟項目，交納承包費5萬元以上，自主創(chuàng)業(yè)3人，總投資50萬元以上，年經(jīng)濟效益在8萬元左右，農(nóng)村實用技術(shù)能手38人，年創(chuàng)收入2萬元以上。
三是切實催生生態(tài)新業(yè)態(tài)“造血”。創(chuàng)新“稻田+”“果林+”“旅游+”“電商+”等新業(yè)態(tài)，培育主業(yè)加副業(yè)。李家壩村通過“稻田+”，發(fā)展大閘蟹、小龍蝦、鯽魚、草魚、鯰魚、武昌魚等魚類，交混混養(yǎng)135畝；通過“果林+”，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)丑柑500畝，苗期未見效益期間，間種、套種矮樁農(nóng)作物花生300畝，紅苕100畝，藥菊100畝；通過“旅游+”，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂2家，釣魚場2家，農(nóng)村鄉(xiāng)村體驗劃船游、觀景臺觀光游2家；通過“電商+”，主銷丑柑、水產(chǎn)漁業(yè)，兼銷村農(nóng)業(yè)公司其它經(jīng)營種類項目。不僅改善了過去粗放型的發(fā)展方式，還帶動了貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善了鄉(xiāng)村面貌，實現(xiàn)了致富奔康。
四、啟示
（一）發(fā)展村集體經(jīng)濟，突出黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮村支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮村委會的服務(wù)職能，利用市場向?qū)?，用活用?ldquo;李家壩村眾康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”這個平臺，增強村級經(jīng)濟組織管理運營的自主性，構(gòu)建“政經(jīng)分開”的治理體系。
（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟，堅持市場導(dǎo)向。采取企業(yè)化經(jīng)營、公司化管理模式，探索合理的利益聯(lián)結(jié)機制，讓村企、合作社、農(nóng)戶抱團闖市場，從而形成整體效應(yīng)、規(guī)模效益。
（三）發(fā)展村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵培育人才。針對農(nóng)村缺人才、缺技術(shù)、缺勞力的現(xiàn)實問題，各級要舉辦不同層次的培訓(xùn)辦，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實際，大力培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型經(jīng)營主體。同時鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、大專院校畢業(yè)生等到農(nóng)村帶頭創(chuàng)業(yè)。
文／楊天平(四川省達(dá)州市開江縣委組織部研究室)
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