“發(fā)展進(jìn)程中，最不能容忍：只要金山銀山，不要綠水青山；保護(hù)過程中，最不能容忍：先污染，后治理。”習(xí)近平總書記牽掛的“生態(tài)”，四川辦得怎么樣？近日，記者就四川生態(tài)建設(shè)相關(guān)話題專訪了四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭。
人民網(wǎng)：姜曉亭廳長(zhǎng)您好，非常感謝您接受人民網(wǎng)的專訪。四川省地處長(zhǎng)江上游，肩負(fù)著建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，確保長(zhǎng)江中下游環(huán)境安全的使命。請(qǐng)問姜廳長(zhǎng)，目前，四川在長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)方面工作進(jìn)展如何？
姜曉亭：在長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面，我們主要做了以下工作。一是深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。2006年，四川省委、省政府做出了建設(shè)生態(tài)省的決定，省人大批準(zhǔn)了《四川生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，省政府成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在實(shí)際工作中，我們以縣域?yàn)橹黧w，積極開展省級(jí)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，支持地方重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、開展環(huán)境整治、保護(hù)自然生態(tài)，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會(huì)體系、生態(tài)建設(shè)能力支撐體系，加快生態(tài)省建設(shè)進(jìn)程。
二是積極服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照省委“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的要求，我們嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)、精簡(jiǎn)下放部分環(huán)評(píng)審批權(quán)限，切實(shí)把住環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，充分發(fā)揮了環(huán)評(píng)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”中的“調(diào)節(jié)器”、“控制閥”作用。
三是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理。我們科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整管理，加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，依法履行好對(duì)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理職能。同時(shí)，我們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，率先編制省內(nèi)青藏高原區(qū)域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，積極做好汶川地震、蘆山地震災(zāi)后生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理等工作，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
四是加大環(huán)保執(zhí)法力度。結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，我們大力開展“環(huán)保執(zhí)法檢查年”活動(dòng)，對(duì)污水處理廠運(yùn)行、燃煤企業(yè)脫硫脫硝、環(huán)境安全隱患等情況開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)“兩法”銜接，重拳懲治環(huán)境違法犯罪行為。2014年，四川大面積長(zhǎng)時(shí)間灰霾污染有所緩解，水環(huán)境質(zhì)量總體逐步改善，總量減排任務(wù)全面完成；建設(shè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到168個(gè)，自然生態(tài)環(huán)境狀況總體上逐步恢復(fù)。目前，全省共建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）10個(gè)，建成省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）42個(gè)，72.73%的生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)已提前達(dá)到第二階段目標(biāo)值，為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障做出了積極貢獻(xiàn)。
人民網(wǎng)：今年，四川將在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。請(qǐng)姜廳長(zhǎng)介紹下該工作的進(jìn)展情況。
姜曉亭：按照環(huán)境保護(hù)部和省委生態(tài)文明體制改革工作要求，我們?cè)诳偨Y(jié)生態(tài)保護(hù)紅線試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于今年4月印發(fā)了《關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線的指導(dǎo)意見》，對(duì)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)等提出了明確要求，隨后我們還將印發(fā)《四川省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》。結(jié)合四川實(shí)際，我們提出將生態(tài)保護(hù)紅線分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)紅線。為推進(jìn)此項(xiàng)工作，我們成立了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作組，力爭(zhēng)到今年年底基本完成省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定。
《四川省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》全面啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。該方案制訂了省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)，將指導(dǎo)全省編制生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。到2015年底，四川將力爭(zhēng)建成5個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、5個(gè)省級(jí)生態(tài)縣，成都建成國(guó)家生態(tài)市。
在此次生態(tài)紅線劃定后，四川將實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，“紅線區(qū)”內(nèi)將禁止開展與保護(hù)無關(guān)的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，在保護(hù)范圍內(nèi)，將實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、嚴(yán)禁破壞，更不允許搞項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。
同時(shí)，在組織編制四川省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)總體規(guī)劃方面，我們劃定了省級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)，提出了相關(guān)保護(hù)措施。選擇白河流域進(jìn)行流域生態(tài)健康評(píng)估，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水生態(tài)承載能力相適應(yīng)，維持水生態(tài)系統(tǒng)健康。積極協(xié)調(diào)藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，指導(dǎo)甘孜、阿壩做好廣東、浙江對(duì)口支援藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。
同時(shí)，我們還不斷開展“生態(tài)細(xì)胞工程”建設(shè)，提升農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)實(shí)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)村生態(tài)文明水平。2015年底，我們還要力爭(zhēng)完成50個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建。
人民網(wǎng)：省環(huán)保廳發(fā)布的《2014年四川省環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》顯示，四川水環(huán)境質(zhì)量有所下降。隨著國(guó)務(wù)院“水十條”的頒布，四川將采取哪些舉措來貫徹落實(shí)“水十條”？
姜曉亭：面對(duì)水環(huán)境質(zhì)量下降的態(tài)勢(shì)，我們正在制定《〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉四川省實(shí)施方案》，將通過采取一系列舉措，使全省水環(huán)境得到總體改善。四川的“水十條”預(yù)計(jì)今年10月出臺(tái)。
在水環(huán)境治理方面，我們將著力抓“兩頭和中間”，一邊治理一邊保護(hù)。對(duì)污染較重的河流及干流河段、黑臭水體重點(diǎn)抓，對(duì)水質(zhì)較好的河流抓好保護(hù)，避免污染后再治理付出巨大代價(jià)。同時(shí)，盡量控制新污染，除濃度控制外，也要加強(qiáng)總量控制，既要降低污染排放，也要做大環(huán)境容量。對(duì)污染嚴(yán)重、緊迫需要控制的重點(diǎn)污染河段，將效仿大氣污染治理，采取“特別排放限值”措施，提出一些特別要求。
在四川省水污染防治工作方面，第一，將加強(qiáng)“督政”，發(fā)揮政府統(tǒng)領(lǐng)作用。層層建立水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用；通過實(shí)行水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核，提高各級(jí)政府落實(shí)《水十條》的主體責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性；對(duì)目標(biāo)任務(wù)工作進(jìn)展實(shí)行調(diào)度、督查、考核，對(duì)未完成《水十條》目標(biāo)的地區(qū)視情況采取約談、扣減資金、區(qū)域環(huán)評(píng)限批、直至追責(zé)綜合措施，結(jié)果向社會(huì)公布。
第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，狠抓“兩頭”整治。開展基礎(chǔ)調(diào)查，摸排流域污染現(xiàn)狀，查找問題癥結(jié)，分析污染原因，核算水環(huán)境容量、污染物排放量和污染總量控制，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；從系統(tǒng)治水原則出發(fā)，有針對(duì)性地開展保護(hù)和治理。
第三，針對(duì)水臟、水缺、水患“三水”問題，我們將在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既注重統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的系統(tǒng)性，又堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、各司其職的原則。特別突出發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多達(dá)30余個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，通過制度協(xié)同，舉措聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)《水十條》的實(shí)施。
接下來，四川將進(jìn)一步推進(jìn)《四川省環(huán)境污染防治改革方案》。以實(shí)施該方案為統(tǒng)領(lǐng)，一是探索環(huán)保機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)污染治理設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)行專業(yè)化，推進(jìn)在線監(jiān)控第三方運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)中水回用、節(jié)水改革政策出臺(tái)。二是發(fā)揮省級(jí)污染防治資金引導(dǎo)作用，我省今年開始已將污防資金集中用于重點(diǎn)區(qū)域（流域）、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重大治理“三重”項(xiàng)目，組織開展了環(huán)境領(lǐng)域PPP試點(diǎn)。下一步將繼續(xù)推出多批PPP項(xiàng)目，通過“以獎(jiǎng)促治”、后補(bǔ)貼等提高治理績(jī)效。三是拓展跨界斷面資金扣繳，范圍由岷江、沱江擴(kuò)展到全省五大流域，同時(shí)增加扣繳指標(biāo)，提高扣繳倍數(shù)。四是試行開展水環(huán)境承載能力評(píng)估，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，發(fā)放排污許可證，控制區(qū)域、流域污染物排放總量不得超過環(huán)境容量，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局。實(shí)行岷江、沱江重點(diǎn)控制河段水污染物特別排放限值，開展生態(tài)流量保障試點(diǎn)。五是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)偷排漏排、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用水污染治理設(shè)施等惡意違法行為，強(qiáng)化查封扣押、按日計(jì)罰、行政拘留等強(qiáng)制手段的運(yùn)用，依法重拳嚴(yán)厲查處，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。六是加強(qiáng)信息公開，對(duì)城市水環(huán)境狀況、重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息、“紅黃牌”企業(yè)名單、黑臭水體治理進(jìn)展、違法典型案件等定期公布，以信息公開促進(jìn)工作落實(shí)。
人民網(wǎng)：用法律武器保障生態(tài)建設(shè)。為讓新《環(huán)保法》落地生根，近半年四川在加大環(huán)境違法行為的查處力度方面進(jìn)展如何？
姜曉亭：環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是環(huán)境管理的重要手段，重在依法，貴在落實(shí)。新環(huán)保法于2015年1月1日起實(shí)施，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》。為確保新法和《通知》精神落到實(shí)處，全省環(huán)保系統(tǒng)不斷加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。
2015年，我們按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》的工作部署，全面推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，開展環(huán)境保護(hù)大檢查，嚴(yán)查重點(diǎn)案件，確保群眾環(huán)境權(quán)益。
目前全省各地已按照部署全面啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)大檢查工作，重點(diǎn)檢查排污單位污染物排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或地方長(zhǎng)期未得到根治的突出環(huán)境問題整改情況等。按照國(guó)務(wù)院和省政府的工作部署，四川對(duì)下級(jí)人民政府及有關(guān)部門落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃的情況開展綜合督查，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大環(huán)境問題。省廳今年將對(duì)7個(gè)以上設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府開展綜合督查，第一批督查工作將于6月底啟動(dòng)。
在嚴(yán)查重點(diǎn)案件方面，四川堅(jiān)持重點(diǎn)治污，重拳出擊，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境污染嚴(yán)重、長(zhǎng)期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法問題進(jìn)行掛牌督辦，及時(shí)公布查處結(jié)果。省廳將集中力量直接查辦典型案件并予以曝光。1-5月，全省已實(shí)施環(huán)境行政處罰案件508件，處罰金額2000余萬，其中實(shí)施查封扣押14件，限產(chǎn)停產(chǎn)27件，行政拘留12件，移送司法7件，處罰案件和金額同比大幅上漲。
在確保群眾環(huán)境權(quán)益方面，我們對(duì)有關(guān)企業(yè)環(huán)境污染投訴，以及重慶兩江環(huán)保組織投訴件等媒體關(guān)注、群眾關(guān)心的的重點(diǎn)環(huán)境問題，迅速派出執(zhí)法人員明查暗訪，對(duì)存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案查處，妥善解決了環(huán)境糾紛。
1-5月，全省共接投訴7494件，辦結(jié)7166件，其余正在辦理，受理率為100%，辦結(jié)率95.6%，做到了“件件有回音，事事有結(jié)果”。為了拓寬投訴渠道，6月5日起，省、市兩級(jí)環(huán)保部門將共同開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)渠道。公眾可借助微信平臺(tái)，隨時(shí)隨地通過提交文字、語(yǔ)音、圖片、視頻和位置信息等數(shù)據(jù)向環(huán)保部門反映環(huán)境污染問題。
成都：移動(dòng)
“三嚴(yán)兩提
龍泉山城市
2019年12月2