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 日前，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第十部分就強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系作出了新的部署，中央紀委研究室主任李雪勤接受本報記者專訪，對此進行了解讀。

    答：強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，是黨的十八屆三中全會提出的政治體制改革的重要內(nèi)容，也是黨的十六大以來一直強調(diào)的重大政治任務(wù)。我國的權(quán)力制約監(jiān)督體系，建立在我國社會主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由社會主義政治制度所決定，具有決策效率高、能夠集中力量辦大事、著眼于長期發(fā)展、立足于最廣大人民根本利益等獨特優(yōu)勢，總體上符合我國國情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

    因此，一方面，既要保證和發(fā)揚決策效率高、能夠集中力量辦大事等優(yōu)勢，另一方面，又要著力防止權(quán)力濫用、避免決策失誤和出現(xiàn)腐敗問題，這是我們的領(lǐng)導體制和決策機制面臨的重要問題，是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系要努力實現(xiàn)的目標，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。

    答：全會決定提出，必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這里指出了實現(xiàn)建設(shè)廉潔政治的目標，主要是通過健全權(quán)力運行體系以及懲治和預防腐敗體系這“兩個體系”的路徑來實現(xiàn)。

    在權(quán)力監(jiān)督方面，全會決定指出，要加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。當前，尤其要更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在公開和監(jiān)督方面的積極作用。

    問：如何加強和改進對一把手的制約和監(jiān)督？

    從不少地方和部門的做法和經(jīng)驗看，加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，應(yīng)當從這樣幾個方面入手：一是規(guī)范主要領(lǐng)導干部的職責權(quán)限，按照集體領(lǐng)導、分工負責原則進行分工，按決策、執(zhí)行、監(jiān)督要求分解權(quán)力，形成領(lǐng)導班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng)。二是健全施政行為公開制度，推進主要領(lǐng)導干部權(quán)力公開透明運行試點，力爭隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。三是探索完善主要領(lǐng)導向黨委或紀委全委會述職述廉，以及上級黨委或紀委常委成員同下級主要領(lǐng)導干部談話制度。四是加強巡視監(jiān)督，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強巡視監(jiān)督的威懾力和實效性。五是加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面，強化對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。六是健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機制，更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。七是要堅決查辦在主要領(lǐng)導干部中發(fā)生的腐敗案件，只要涉及腐敗，都要一查到底，沒有例外。

    答：三中全會作出改革黨的紀律檢查體制、完善反腐敗體制機制的重大部署。這次改革的核心內(nèi)容，主要體現(xiàn)在“五個強化”：

    二是強化落實黨風廉政建設(shè)責任制。明確要求黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，同時要制定實施切實可行的責任追究制度，以保證責任追究到位，體現(xiàn)了權(quán)力有多大、責任就有多大的權(quán)責對等思想。

    四是強化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構(gòu)，并實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責，履行監(jiān)督職責。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這兩個“全覆蓋”，體現(xiàn)了所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的思想。

    問：如何實現(xiàn)作風建設(shè)常態(tài)化？

    問：在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，黨委和紀委的責任如何落實？

    各級黨委必須切實擔負起全面領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責任。各級領(lǐng)導班子要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任，班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負起領(lǐng)導責任，切實做到“一崗雙責”。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)方面有失職等責任問題，就要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

    總之，落實黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)鍵就在于追究。沒有追究，責任制就是一句空話，責任制的實效性和權(quán)威性也就無從談起。

 編輯：劉倩