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　　11月28日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹信訪工作制度改革情況，并答記者問。據(jù)國家信訪局副局長張恩璽介紹，當前全國的信訪形勢總體平穩(wěn)，今年1至10月份，信訪總量是604萬件（人）次，同比下降了2.1%。

　　“信升訪降”趨勢，好

　　較大規(guī)模集體上訪同比下降3.1%，但問題依然比較集中

　　據(jù)張恩璽介紹，今年的來信數(shù)量上升了3.8%，來訪批次、人次分別同比下降了2.1%和3.2%。群眾來信中，給黨委政府提建議的比例，提高了3.8個百分點。“今年的信訪形勢呈現(xiàn)出‘信升訪降’的良好趨勢，充分說明信訪群眾實施信訪行為更加理性化?！?/P>

　　記者了解到，今年的信訪情況還表現(xiàn)出多個“下降”的特點，比如群眾初次來信和初次來訪數(shù)量同比下降了3.7%；較大規(guī)模的集體上訪同比下降了3.1%，特別是50人以上較大規(guī)模的集體上訪數(shù)量下降了12.9%。

　　“盡管如此，我們也要充分認識到，信訪總量依然較大，一些領域的信訪問題所占比重下降，但問題依然比較集中，比如農村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、勞動和社會保障依然是群眾反映較為突出的問題?！睆埗鳝t說。

　　網(wǎng)上投訴意見，納

　　已轉送和交辦約9.5萬件網(wǎng)上投訴，未來可網(wǎng)上查詢事項辦理全過程

　　國家信訪局今年7月1日起，全面放開網(wǎng)上投訴受理的內容。據(jù)國家信訪局副局長李皋介紹，截至11月25日，共受理投訴130172件，其中有具體訴求的占到了93%。再剔除重復的和無效的投訴，約9.5萬件都已轉送和交辦給有關的地方和部門，對不予受理的投訴我們也在網(wǎng)上告知。在目前已經(jīng)到期的近4萬件投訴事項中，大部分都已經(jīng)得到了答復意見和妥善解決。

　　“全面放開網(wǎng)上投訴受理的內容，取得了初步成效?！崩罡拚f，一是網(wǎng)上信訪逐步成為群眾信訪的重要渠道，目前，全國平均每個工作日受理的投訴在1200件以上，甚至有14個省份的網(wǎng)上投訴量超過了同期群眾的來信量。二是信訪辦理效率明顯提高,大部分地方信訪部門可以做到2個工作日內完成接收和辦理，5個工作日內信訪事項可以落地到相關責任單位。

　　“接下來，我們還將依托互聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋全國的網(wǎng)上信訪受理平臺，形成網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復的工作機制?！崩罡薇硎荆乱徊綄⒁?guī)范網(wǎng)上信訪的辦理工作規(guī)程和規(guī)則，推進全國網(wǎng)上信訪的規(guī)范化。今年11月1日啟動群眾滿意度評價試點工作，將于明年1月1日起全面推開，讓投訴的群眾在網(wǎng)上可以查詢、跟蹤、監(jiān)督、評價整個事項辦理的全過程，打造“陽光信訪”。

　　涉法涉訴信訪，拒

　　信訪與訴訟分離，不受理、不交辦、不協(xié)調涉及涉法涉訴的信訪事項

　　建立涉法涉訴信訪依法終結制度，是社會關注的熱門話題，也是黨的十八屆三中全會決定中一項具體的改革任務。如何推進這項改革？李皋給出的答案是，“嚴格實行信訪與訴訟分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。”

　　“具體而言，嚴格實行信訪與訴訟分離，就是要做到不受理、不交辦、不協(xié)調。所謂不受理，就是信訪部門不受理已經(jīng)進入或者應該進入司法程序解決的問題；所謂不交辦，就是對群眾來信中反映的涉法涉訴問題不交辦，轉由政法機關依法按程序處理；所謂不協(xié)調，就是不協(xié)調涉及涉法涉訴的信訪事項?！崩罡拚f，另一方面，做好信訪部門自身工作，支持司法機關依法處理好涉法涉訴信訪問題，如及時勸導到信訪部門反映涉法涉訴問題的群眾，引導他們到司法機關按程序反映問題。

　　信訪排名通報，改

　　從今年2月起，實行“點對點、一對一”向地方通報進京非正常上訪情況

　　一直以來，有媒體報道，國家信訪局取消對地方的非正常信訪排名和通報。

　　“準確地說，這個排名和通報是對各地重復進京非正常上訪情況的排名和通報?！睍希罡拮鞒隽苏f明，“一段時間以來，進京非正常上訪的情況比較多。為了讓各地及時了解掌握情況，有針對性地做好工作，減少此類情況的發(fā)生，我們才設置了排名通報。”

　　“但是，這樣的排名和通報存在一些弊端，社會反映多?！崩罡拚f，從今年2月份開始，我們改為 “點對點、一對一”的對有關地方通報進京非正常上訪的情況，旨在進一步增強工作指導的針對性和通報的說服力。從運行幾個月的情況來看，這樣做有利于各地把精力放在化解矛盾上，把精力放在源頭治理和減少問題上。實際效果是好的，也收到了社會各界積極的反映。

　　重復越級上訪，治

　　繼續(xù)開展市縣領導干部接訪下訪，統(tǒng)籌督查督辦信訪事項

　　現(xiàn)實生活中，重復上訪、越級上訪的問題大量存在。有鑒于此，黨的十八屆三中全會提出，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。

　　如何落實這項改革任務？“首先要高度重視群眾初信初訪的辦理，盡可能把信訪問題解決在當?shù)兀鉀Q在第一時間。我們要充分認識到，很多問題特別是信訪問題是繞不開、拖不起的，初訪不解決就變成了重訪，當?shù)夭唤鉀Q就變成了越級訪，所以，遲早要解決，晚解決不如早解決?！崩罡拚f。

　　“同時，市、縣兩級要普遍建立責任部門聯(lián)合接待群眾機制，減少群眾在不同部門之間的奔波、扯皮，提高群眾信訪問題的辦理效率?！崩罡拚f，“下一步，要繼續(xù)開展以市、縣為重點的領導干部接訪下訪，通過采取定期重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，面對面做群眾工作，有針對性地解決群眾反映強烈的信訪突出問題。”

　　張恩璽提出，要統(tǒng)籌督查督辦信訪事項，整合資源和力量，加大解決信訪突出問題的力度，重點協(xié)調化解跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的疑難復雜信訪事項。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月29日 11 版）