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　　編者按

　　全面深化改革的大幕已啟。如何把握這一輪改革的目標、方向？怎樣理解改革舉措、改革任務？重點領域重點突破，又意味著什么……這些問題，群眾關切，干部熱議。

　　今天起，《新論》將推出特別策劃“學者說改革”，約請部分學者專家，圍繞改革《決定》，提供專業(yè)解讀、拓展背景視野。他們中的一些人曾走上中央政治局集體學習的講堂，一些人曾參與《決定》起草，一批人長期關注中國改革。盡管解讀角度各有不同，但他們的看法可以為我們提供觀察的視角，以更好地理解把握十八屆三中全會精神，凝聚改革共識，激發(fā)奮進力量。

　　有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》，是指導新時期改革開放的綱領性文件，也標志著中國已進入“全面深化改革”的歷史新階段。

　　政治路線確定后，干部就是決定的因素。習近平總書記強調(diào)，改革開放任務越重，越要加強和改進黨的自身建設，越要不斷提高領導和推動改革的能力，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。在這場關乎國家命運的改革攻堅戰(zhàn)中，各級領導干部是貫徹落實《決定》的主力軍，以果敢、堅忍、苦干、實干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時代賦予各級黨員干部的責任和要求。貫徹好、落實好《決定》，各級領導需要正確處理好五大關系。

　　第一，處理好改革全面推進與重點突破的關系?！稕Q定》是我國歷史轉(zhuǎn)折時期全面深化改革的頂層設計，體現(xiàn)了“五位一體”統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)謀劃。一方面，這一藍圖是各個領域改革的有機統(tǒng)一體，另一方面，各領域改革相對獨立；一方面，改革到了全面推進的關鍵時刻，另一方面，各領域改革又必須抓準主要矛盾，以重點突破帶動全局。全局有全局的重點，條線有條線的重點，塊塊有塊塊的重點，制訂各個領域、地區(qū)改革的路線圖成了當務之急，能否重點突破也是保證全面深化改革順利推進的關鍵所在。上世紀90年代財稅體制、外匯管理體制、國有企業(yè)等重大領域改革的突破，有力促進了社會主義市場經(jīng)濟體制整體改革的推進，值得借鑒。

　　第二，處理好經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量的關系。經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)是更大程度地解放生產(chǎn)力，但解放生產(chǎn)力并非片面追求高速度。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要保持一定的經(jīng)濟增長速度，更要樹立正確的政績觀、發(fā)展觀。我國資源、能源、生態(tài)及生存環(huán)境所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)已深刻表明，通過深化改革實現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，刻不容緩。

　　第三，處理好整體利益與局部利益的關系。深化改革必然要調(diào)整現(xiàn)有利益格局，調(diào)整的幅度與改革的力度正相關?！稕Q定》著眼于整體利益的最大化、最優(yōu)化，通過體制機制的創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。各級領導能否從大局出發(fā)，勇于推進涉及本部門、本地區(qū)不合時宜的既得利益改革，對改革全局至關重要。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，保證全面改革順利實施、改革目標如期實現(xiàn)。

　　第四，處理好經(jīng)濟體制改革與社會體制改革的關系。本質(zhì)上，經(jīng)濟體制改革與社會體制改革的關系，是效率與公平的關系。經(jīng)濟體制改革根本目標是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著眼于釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⒓せ畎l(fā)展活力、提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。社會體制改革的根本目標是建立公平、正義、法治的社會發(fā)展方式，著眼于改善基本公共服務、縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓社會更加和諧。對中國目前發(fā)展階段而言，發(fā)展是硬道理、是解決所有問題的關鍵，但社會體制改革相對滯后所引發(fā)的問題日益突出，因此，也要高度重視社會體制改革，創(chuàng)新社會管理模式，縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距，完善社會保障體系，推進公平正義。

　　第五，處理好政府轉(zhuǎn)職能與干部轉(zhuǎn)作風的關系。經(jīng)濟體制改革的核心是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而我國市場體系不完善的根本癥結(jié)主要在于政府干預過多與監(jiān)管缺位并存。大力轉(zhuǎn)變政府職能，可謂“藥”對其癥。但要“藥”見其效，各級干部尤其是領導干部切實轉(zhuǎn)變作風是關鍵所在。那種習慣于朝南坐等人求的不良作風，那種“眷戀審批權、把住不放”的貪權意識，尤其是那種貪財圖利的腐敗行為，已為時代所不容。各級黨員干部必須把群眾路線教育活動取得的成果與政府轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，用政府轉(zhuǎn)職能促進作風轉(zhuǎn)變，用作風轉(zhuǎn)變保障行政管理體制改革的成功。

　　（作者為國務院發(fā)展研究中心主任）