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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）日前公布，其中對(duì)于反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的多處表述受到關(guān)注。在受訪專家看來(lái)，此次紀(jì)委監(jiān)督權(quán)從多角度加以強(qiáng)化，將有效改變同級(jí)黨委干擾案件查辦的現(xiàn)象。

“紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制可以較好地加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督”

《決定》指出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。11月18日做客人民網(wǎng)訪談時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，強(qiáng)化紀(jì)檢工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是此次反腐制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

馬懷德介紹，這一體制在1982年黨的十二大時(shí)就已確立，并在黨章中有明確規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于缺乏具體詳實(shí)的內(nèi)容，特別是程序、制度不健全，造成紀(jì)檢工作以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主、上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)虛置，導(dǎo)致地方紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是一把手監(jiān)督不力。

為強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)，《決定》首次提出，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。中央黨校黨建部教授張希賢告訴本網(wǎng)記者，這將有力地改變“同級(jí)黨委向紀(jì)委打招呼停止查辦案件”的現(xiàn)象。

“以前紀(jì)委主要?dú)w同級(jí)黨委管，現(xiàn)在紀(jì)委更重要的是受上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)，在查辦案件時(shí)，不用再等同級(jí)黨委是否同意再?zèng)Q定是否查辦，當(dāng)上級(jí)紀(jì)委做出決定后，同級(jí)黨委就無(wú)法否定?！睆埾Ｙt說(shuō)。

值得注意的是，《決定》還從人事安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)定各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。馬懷德指出，這將進(jìn)一步明確主次關(guān)系，上級(jí)紀(jì)委和組織部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察，將保證上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

“從整體上說(shuō)，紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制可以較好地加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，通過(guò)上述具體化、制度化、程序化的安排，反腐體制機(jī)制將發(fā)揮出更大的作用。”馬懷德說(shuō)。

巡視組對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋 專家期待公開(kāi)工作報(bào)告

今年5月和10月，兩輪中央巡視工作先后啟動(dòng)，共對(duì)11個(gè)省區(qū)市及9個(gè)部門(mén)單位進(jìn)行巡視，不僅發(fā)現(xiàn)在國(guó)企基層、農(nóng)村存在腐敗行為，還揪出原貴州省委常委、遵義市委書(shū)記廖少華嚴(yán)重違法違紀(jì)案，巡視組作為中央“千里眼”的作用更為凸顯。更好地改進(jìn)中央和省區(qū)市的巡視制度也成為《決定》的有關(guān)議題。

《決定》提出，巡視制度將做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。馬懷德表示，巡視制度能夠發(fā)現(xiàn)案件線索、處置相關(guān)違法違紀(jì)行為，已經(jīng)運(yùn)作十年，但覆蓋范圍基本上只在各級(jí)黨委或主要的政府部門(mén)。擴(kuò)大巡視范圍，也就是擴(kuò)大通過(guò)巡視制度展開(kāi)反腐工作的范圍。

“與一般派駐中央一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和黨政部門(mén)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)不同的是，中央或地方巡視組的組成人員、巡視對(duì)象是流動(dòng)的，一次一授權(quán)，所以能夠與固定的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政責(zé)任和紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任的職責(zé)?！瘪R懷德說(shuō)。

反腐領(lǐng)域?qū)W者、北京航空航天大學(xué)教授任建明認(rèn)為，巡視組無(wú)疑是現(xiàn)在各種監(jiān)督力量中的“王牌”，也是最有潛力發(fā)揮監(jiān)督作用的機(jī)構(gòu)。從今年的巡視工作實(shí)踐看，中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組也做出了重大調(diào)整，包括嚴(yán)格管理、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)都有創(chuàng)新點(diǎn)。

“如果在未來(lái)修訂巡視工作條例，應(yīng)該把已經(jīng)發(fā)揮作用、被證明有實(shí)效的措施固定下來(lái)，”任建明表示，“除此之外，希望在巡視工作的經(jīng)費(fèi)保障、巡視報(bào)告公開(kāi)方面也作出一定的嘗試?！?/P>

探索官邸制抑制腐敗 降低“以權(quán)謀房”制度風(fēng)險(xiǎn)

“探索實(shí)行官邸制”為中央首次提出，旨在規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，成為健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的重要組成部分。

“中國(guó)特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時(shí)指出，近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”已成為腐敗的新形式。實(shí)施房改后的不少地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部多占、低價(jià)套購(gòu)或超標(biāo)侵占國(guó)家公共資源現(xiàn)象突出，甚至還出現(xiàn)官員違規(guī)建別墅的熱潮。

“官邸是國(guó)家給特定級(jí)別、職務(wù)的官員提供的生活住房，而且必須在其任內(nèi)提供?！瘪R懷德認(rèn)為，從安全保障、節(jié)約國(guó)家資源、降低行政成本的角度考慮，推行官邸制有其必要性：一方面，官邸制可以減少“以權(quán)謀房”的違法違紀(jì)行為；另一方面，也降低滋生腐敗的制度風(fēng)險(xiǎn)。

至于官邸的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，官員任職期內(nèi)只免費(fèi)或較低價(jià)格享有居住權(quán)，不擁有所有權(quán)和處置權(quán)。

有評(píng)論認(rèn)為，官邸制可以自下而上推廣，縣級(jí)政府官員帶頭，因?yàn)檫@一級(jí)官員出現(xiàn)“以權(quán)謀房”的腐敗行為時(shí)容易導(dǎo)致與基層百姓間的隔膜。在摸索出成功經(jīng)驗(yàn)后，再通過(guò)市級(jí)、省級(jí)逐步實(shí)踐。

目前尚未有更為詳細(xì)的消息指明我國(guó)官邸制試點(diǎn)的職位和地區(qū)范圍。輿論期待有關(guān)部門(mén)能盡快拿出實(shí)施方案，以根除留給一定級(jí)別官員違規(guī)侵占房產(chǎn)的腐敗空間。（記者賈玥）