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　　朱慧卿繪

　　3600萬套保障房和棚改房，如何建設(shè)好，分配好，管理好——

　　保障房，好事要辦好(民生視線·共享發(fā)展 暢想改革)

　　10月29日，中共中央政治局就住房保障問題專題學(xué)習(xí)時提出，“總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補(bǔ)好位’，為困難群眾提供基本住房保障”。

　　中央的承諾讓住房困難群眾充滿期待。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我國將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，到2015年使全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。保障房“好事辦好”，遠(yuǎn)不是多蓋房子那么簡單。當(dāng)3600萬套的目標(biāo)過半，保障房分配好、管理好的課題日益凸顯。

　　住“保障房”不要像中獎那么難

　　加大政府投入的同時，可探索非營利機(jī)構(gòu)參與，增加供應(yīng)

　　11月27日，75歲的賈淑珍正忙著搬進(jìn)棚改房麗源小區(qū)?！斑@輩子還能住上小樓，老高興了！”到搬家這天，她已經(jīng)在吉林省通化市五道江鎮(zhèn)礦務(wù)局家屬院20多平方米的棚戶房里住了整整49年。這幾年，棚戶房自來水?dāng)嗨?、墻壁漏雨垮塌，她盼著棚改，又怕房子少，建設(shè)慢，輪不到自己。“沒想到一年時間，花了一萬五，就擁有了43平方米的房子?！?/p>

　　“政府主導(dǎo)、多方籌措”的吉林棚改籌資模式探索，主張國家給一點(diǎn)、省市補(bǔ)一點(diǎn)、財(cái)政出一點(diǎn)、施工單位墊一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、政策免一點(diǎn)、百姓掏一點(diǎn)，使老百姓只要承擔(dān)25%左右的改造成本就可較快入住，是近兩年增加保障房供應(yīng)的一條新思路。

　　增加供應(yīng)，是住房保障需要破解的首要難題。盡管到2010年底，全國累計(jì)用實(shí)物保障房方式解決了近2200萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，但因?yàn)楸Ｕ戏客顿Y規(guī)模大，建設(shè)周期長，而申請家庭又不斷增加，仍有不少輪候家庭抱怨“保障房‘中獎’難，難于上青天”。

　　到2015年，全國保障性住房覆蓋面要達(dá)到20%左右。為完成這一目標(biāo)，各地政府積極加大財(cái)政投入的同時，急需創(chuàng)新籌資與建設(shè)模式。

　　共有產(chǎn)權(quán)廉租房，是近年來推廣很快的建設(shè)模式。住房困難的低收入居民可先購買廉租房部分產(chǎn)權(quán)，其余部分仍繼續(xù)付房租，一定年限后，權(quán)利人可購買全部產(chǎn)權(quán)，也可繼續(xù)租住。這種模式下，政府回籠資金快，能解決更多低收入家庭的住房困難問題，但也存在福利陷阱等爭議。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長范強(qiáng)認(rèn)為，建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)廉租房必須滿足三個條件：一是廉租房供應(yīng)模式不唯一，必須有財(cái)政完全投資的廉租房供應(yīng)；二是申請者條件及房屋規(guī)格必須嚴(yán)格按廉租房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是適合中西部地區(qū)、房屋財(cái)富效應(yīng)較低的三、四線城市。“共有產(chǎn)權(quán)廉租房模式并不適合全國推廣，特別不適合一線城市?！?/p>

　　“非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)，可以成為增加供應(yīng)的新渠道?！敝袊ㄖO(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃院總規(guī)所所長馮新剛介紹，國外住房協(xié)會、建房合作社是保障房建設(shè)管理的重要力量，運(yùn)營模式也較成熟。但中國還沒有類似的非營利機(jī)構(gòu)，政府不妨通過商業(yè)開發(fā)用地優(yōu)先、地價(jià)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、無息貸款等方式給予扶持?！爱?dāng)然，吸引非營利性機(jī)構(gòu)參與保障房建設(shè)至少要保證其收支平衡、稍有盈余，在探索土地劃撥、稅收優(yōu)惠等方面，仍然需要創(chuàng)新。”