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河南省近日規(guī)定“不得以破案率等搞排名通報”，廣受關注。但廢除辦案率考評，并不意味辦案機關的工作不再受監(jiān)督與考核，而應該引入群眾滿意率、公眾安全感等更科學的指標。

　　“嚴禁下達‘刑事拘留數’、‘發(fā)案數’、‘破案率’、‘退查率’等不科學、不合理考評指標，不得以破案率、批捕數、起訴數、退查率等指標搞排名通報……”日前，河南省公安廳出臺規(guī)范調查取證、落實執(zhí)法責任終身制等十項措施，加強、改進刑事執(zhí)法工作，防止冤假錯案發(fā)生。(11月13日中國青年報)

　　刑事案件社會危害大，民眾自然期望最大可能地揪出罪惡實施者。破案率等數字指標可說是最清晰的衡量標準，但長期以來，圍繞破案率設置的各種指標，逐漸異化為政績考核的標準。

　　客觀地說，這些指標對于督促公安辦案能夠起到一定作用。然而，這些指標在設計原理上并不盡科學合理。犯罪發(fā)生率既有社會治安環(huán)境帶來的必然因素，更摻雜著諸多偶然因素，發(fā)案數和公安工作并沒有直接必然聯系。

　　比如以退查率來說，補充偵查基于刑事訴訟法對刑事案件立案、提請批捕、逮捕、起訴、定罪有著不同的證據要求，嚴卡退查率，就是在苛求公安“只許成功”，這有違刑事訴訟規(guī)律，導致實踐中一些地方公安系統先行詢問檢察院甚至法院意見，確保“完美”后，再推定案件進程。

　　破案率也是如此，刑事案件能否偵破受到許多客觀因素的制約。而這個指標最容易兌水。為提高破案率，“不破不立”、“先破后立”在某些地方已經成了公開的秘密。立不上案，直接造成被害人訴訟地位及相關訴訟權利的散失。高破案率光環(huán)并不利于國家綜合評價各地治安現狀，嚴重誤導治安政策決策。更嚴重的是，一些地方為了追逐“破案率GDP”，大行虐囚、刑訊逼供、超期羈押等違法之道。杜培武、趙作海等冤屈者，盡管為數甚少，卻嚴重影響司法公信。

　　正是出于以上原因，公安部在2011年2月下發(fā)意見禁止將“罰沒款數額”、“行政拘留數”、“發(fā)案數”、“勞動教養(yǎng)數”、“破案率”等作為績效考評指標。今年6月，公安部又下發(fā)《關于進一步加強和改進刑事執(zhí)法辦案工作切實防止發(fā)生冤假錯案的通知》，將更多不合理指標列入“黑名單”。本次河南公安的新措施既是對上級文件的積極響應，更是對刑事案件規(guī)律的重新自審、理性回歸，值得更多地方效仿。

　　我們還須認識到，考評指標也須遵守“破立結合”的原則，破除不合理的指標，建立更科學的考評。“發(fā)案少，次序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”，這是公安部制定的總體衡量標準。而對于后三項最有發(fā)言權是當地群眾，因此，在指標中引入群眾滿意率、公眾安全感是大勢所趨。讓考評和制度掛鉤，與群眾滿意直通。