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黨的十八屆三中全會提出了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制?！?而早在黨的十八大全會上就提出了“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！笨梢?，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的再次提出，充分說明了一體化發(fā)展的重要性和緊迫性。

為有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中就明確提出了要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制”，這種“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的模式，從多年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果也印證了其作用的發(fā)揮?，F(xiàn)今城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的提出，讓我們細量農(nóng)村現(xiàn)狀，則需要再加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度來改變農(nóng)村落后面貌，這其中包括：改善農(nóng)村出行通道、優(yōu)化農(nóng)民居住環(huán)境、加大醫(yī)療教育等公共資源配給力度、推廣易學易懂耕作新技術新產(chǎn)品等來滿足農(nóng)村生活最基本的需求，勢在必行。

面對改革開放30多年的發(fā)展成就，農(nóng)村長年留守在家人員發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在基本以老人兒童為主，而青壯年外出務工更是逐年增加，特別是以80后、90后以及部分70后的新生代農(nóng)民工多以“學?！鞘小钡姆绞骄蜆I(yè)生活。在這種情況下，如何部署城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，則應出臺優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)聚居或整合農(nóng)村零散院落向中心村、中心院落聚集遷落，以利減少公共資源的消耗和投入。在戶籍管理上，則可采取以縣域地為統(tǒng)籌，聚居遷落人員可不隨居住落地城鎮(zhèn)（村社、院落）的限制而取消原承包地、林地的承包權(quán)力或回收不動產(chǎn)歸集體所有，也不應受戶籍限制而不能享受居住遷落地城鎮(zhèn)（村社、院落）的公共服務。只有將這些通過細化作為一種惠民政策、制度來執(zhí)行，必將受到農(nóng)村居民的歡迎。而這種方式的推行既可節(jié)約用地，還有利于推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的連遍打造，同時還能為當?shù)爻擎?zhèn)建設用地不足、制約經(jīng)濟發(fā)展提供緩沖作用。

今天面對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的利好釋放，在執(zhí)行過程中，農(nóng)民朋友可能要投工投勞、舍舊利獲新益，困難不言而喻。當然，如能按照“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”的思路，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，有條件地推薦下放一批農(nóng)業(yè)初加工企業(yè)落入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重鎮(zhèn)，直觀帶動農(nóng)村種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民朋友形成穩(wěn)定的收入來源和就業(yè)崗位作為建設一體化戰(zhàn)略的堅強背景。并同時在農(nóng)民聚居城鎮(zhèn)（村社、院落）大興醫(yī)療、教育等公共服務機構(gòu)的配給建設，同時采取“縣—鄉(xiāng)—村（院落）”模式給予暢通的出行保障，來讓他們享受到與城里人一樣方便快捷的優(yōu)質(zhì)公共服務體系，使他們認識到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實在內(nèi)涵，愿為這個“愿望”攜手奮斗，這必將為突破城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“三農(nóng)”問題探索出一條有效途徑。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化關系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，改革之路，應以活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎，創(chuàng)造性的打造以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點的民生工程作為切入主題，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展成果是一體化發(fā)展的最好釋意。（評論員 柏樹）