2016年第三次G20財長和央行行長會在成都閉幕
樓繼偉周小川共同主持 發(fā)表會議公報
7月24日上午，G20財長和央行行長會與會代表合影。 本報記者 田為 攝
2016年7月23日至24日，2016年第三次二十國集團(G20)財長和央行行長會在成都閉幕。財政部部長樓繼偉和中國人民銀行行長周小川共同主持會議。會議主要討論了當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢、“強勁、可持續(xù)和平衡增長框架”、國際金融架構(gòu)、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、金融部門改革、國際稅收合作、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題，核準(zhǔn)了各議題下的主要成果，并發(fā)表了會議公報，為杭州峰會做好了財金成果準(zhǔn)備。
承諾采取進一步行動重振全球貿(mào)易和提升投資
會議認(rèn)為，全球經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，但仍舊弱于預(yù)期，下行風(fēng)險持續(xù)存在。英國“脫歐”公投結(jié)果增加了全球經(jīng)濟的不確定性，G20成員已經(jīng)做好準(zhǔn)備積極應(yīng)對英國“脫歐”公投帶來的潛在經(jīng)濟和金融影響，希望看到英國今后作為歐盟的密切伙伴。會議指出G20正在采取行動增強信心和促進增長，并重申將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策，以實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長目標(biāo)。會議承諾貨幣政策將繼續(xù)支持經(jīng)濟活動，保持價格穩(wěn)定。在強調(diào)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用的同時，會議強調(diào)財政戰(zhàn)略在促進實現(xiàn)共同增長目標(biāo)方面具有同等重要的作用。會議承諾繼續(xù)研究在必要時可能采取的適合各國國情的政策措施。會議重申將就外匯市場密切討論溝通，避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率，并反對各種形式的保護主義。
會議核準(zhǔn)了G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程，在4月華盛頓會議確定的結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域基礎(chǔ)上，制定了結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)原則，并通過了一套監(jiān)測和評估結(jié)構(gòu)性改革進展的指標(biāo)體系。會議指出G20在落實增長戰(zhàn)略方面已取得新的進展，將在杭州峰會前完成增長戰(zhàn)略更新和問責(zé)報告。會議承諾采取進一步行動重振全球貿(mào)易和提升投資，致力于減少過度的失衡，并在追求經(jīng)濟增長的過程中促進更多的包容性。
會議歡迎11家多邊開發(fā)銀行在《支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動的聯(lián)合愿景聲明》中做出的量化目標(biāo)等承諾，宣布成立全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟，核準(zhǔn)了《G20/OECD基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南文件》。會議支持有效落實《G20/OECD公司治理原則》和《G20/OECD中小企業(yè)融資高級原則》。
會議核準(zhǔn)了國際金融架構(gòu)(IFA)工作組關(guān)于進一步完善國際金融架構(gòu)的建議，承諾進一步加強以國際貨幣基金組織(IMF)為核心的全球金融安全網(wǎng)，歡迎即將開展的清邁倡議多邊化與IMF的聯(lián)合演練。會議期待IMF在2017年年會前完成第15次份額總檢查，包括形成一個新的份額公式，并支持世界銀行集團按照達(dá)成一致的路線圖和時間表實施股份審議。會議支持將加強的合同條款納入主權(quán)債券的持續(xù)努力。會議支持巴黎俱樂部作為主要國際官方雙邊債務(wù)重組平臺討論一系列主權(quán)債務(wù)問題，并支持巴黎俱樂部持續(xù)吸納更多新興債權(quán)國，歡迎中國定期參加巴黎俱樂部會議，以及中方發(fā)揮更具建設(shè)性作用的意愿，包括進一步討論潛在的成員身份問題。會議支持繼續(xù)改善對資本流動的分析、監(jiān)測和對資本流動過度波動帶來風(fēng)險的管理，支持對擴大特別提款權(quán)(SDR)的使用進行研究。
會議指出，近期市場動蕩和不確定性再次凸顯了建立開放且具抗風(fēng)險能力的金融體系的重要性，繼續(xù)承諾完成監(jiān)管框架中剩余的核心工作，以及及時、全面和一致地落實已議定的金融改革。會議歡迎國際組織正在進行的總結(jié)宏觀審慎框架和工具的國際經(jīng)驗的工作。會議核準(zhǔn)了《G20數(shù)字普惠金融高級原則》《G20普惠金融指標(biāo)體系升級版》和《G20中小企業(yè)融資行動計劃落實框架》。會議呼吁所有相關(guān)國家和轄區(qū)承諾實施稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移(BEPS)并平等參與包容性框架，核準(zhǔn)了OECD提交的識別稅收透明度不合作轄區(qū)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。會議認(rèn)識到促進增長的稅收政策和稅收確定性的重要性，并要求OECD和IMF開展后續(xù)相關(guān)工作。會議對近期發(fā)生的恐怖襲擊事件表示最強烈譴責(zé)，重申團結(jié)一致堅決打擊所有形式的恐怖主義，應(yīng)對恐怖融資的所有來源、技術(shù)和渠道。會議認(rèn)為，為支持全球可持續(xù)增長，有必要擴大綠色投融資。會議歡迎綠色金融研究小組提交的《G20綠色金融綜合報告》，及該小組提出的關(guān)于發(fā)展綠色金融的可選措施。會議歡迎氣候資金研究小組提交的“以有效和透明的方式提供和動員氣候資金以強化減緩和適應(yīng)行動”等研究報告，同時表示明年將在遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則、規(guī)定和目標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)就氣候資金問題開展工作。
中國經(jīng)濟依然是世界經(jīng)濟的“動力源”和“穩(wěn)定錨”
樓繼偉指出，盡管近期國際上發(fā)生的一系列事件并未對國際金融市場造成大的沖擊，但形勢依然不容樂觀。全球低增長已經(jīng)成為新常態(tài)，并成為很多問題的根源，將加劇經(jīng)濟社會矛盾。在這種形勢下，G20各國有必要加強合作，重申G20上海會議的共識，繼續(xù)采取財政、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革等所有政策工具，增強信心，促進增長。一是需求管理政策仍然重要。貨幣政策的邊際效益在下降，要實施更多增長友好型的財政政策，有財政空間的國家要加大財政支出力度。二是要通過結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)對低增長態(tài)勢。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體要繼續(xù)提高勞動力市場彈性，促進投資和生產(chǎn)率增長;新興經(jīng)濟體應(yīng)增強經(jīng)濟韌性，放松管制，促進競爭，推進金融部門改革。三是要繼續(xù)支持經(jīng)濟全球化進程，反對各種形式的保護主義，克制使用限制性貿(mào)易措施。四是有關(guān)國家要積極應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，希望英國與歐盟積極構(gòu)建密切的伙伴關(guān)系，對外傳遞積極信號，穩(wěn)定市場對其經(jīng)濟前景的預(yù)期。
樓繼偉表示，今年上半年，中國GDP增長6.7%，各項主要指標(biāo)符合預(yù)期。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提高。服務(wù)業(yè)占 GDP比重達(dá)到54.1%;最終消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到73.4%;內(nèi)需對GDP的貢獻(xiàn)率提高到110.4%。單位GDP能耗同比下降5.2%。特別是就業(yè)保持基本穩(wěn)定，今年上半年達(dá)717萬人。中國經(jīng)濟依然是世界經(jīng)濟的“動力源”和“穩(wěn)定錨”。2015年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)接近30%，預(yù)計今年仍將保持較高水平。
樓繼偉指出，今年G20在結(jié)構(gòu)性改革的道路上邁出了新的重要一步，初步建立了一個框架，為G20深化結(jié)構(gòu)性改革提供了政策參考以及衡量手段，并提高各方改革行動的協(xié)調(diào)性和有效性。今后，G20將根據(jù)形勢變化不斷調(diào)整完善結(jié)構(gòu)性改革框架，推動全球經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)和平衡增長。
中國將繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制
周小川表示，上半年中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，經(jīng)濟增速處于合理區(qū)間，物價和就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。英國“脫歐”公投后，中國經(jīng)濟運行面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。中國政府保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這也是解決過剩產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)性問題的必由之路。在經(jīng)歷了一段時間的適應(yīng)期后，市場參與者對人民幣匯率形成機制的理解已更為深入。目前，人民幣匯率對一籃子貨幣保持基本穩(wěn)定，市場信心進一步穩(wěn)固。未來，中國將繼續(xù)完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)的人民幣匯率形成機制，不斷提高政策規(guī)則性和透明度，加強與市場溝通。
周小川表示，國際金融架構(gòu)工作組重啟以來，各項工作取得顯著進展。G20應(yīng)繼續(xù)推進IMF第15次份額總檢查，進一步提高新興市場和發(fā)展中國家的份額占比。應(yīng)繼續(xù)推動主權(quán)債券納入加強的合同條款，歡迎巴黎俱樂部將成員擴展至更多新興債權(quán)國。呼吁區(qū)域金融安排與IMF進行更多合作，并不斷完善IMF貸款工具。同時，應(yīng)擴大SDR的使用，人民銀行已經(jīng)發(fā)布了以SDR作為報告貨幣的外匯儲備、國際收支和國際投資頭寸數(shù)據(jù)，正在研究發(fā)行SDR債券的可能性。
周小川強調(diào)，近年來金融部門改革取得顯著進展，全球金融體系穩(wěn)健性得到有效提升。G20應(yīng)繼續(xù)致力于構(gòu)建更加開放、強勁和有韌性的金融體系，包括繼續(xù)推進全球金融部門改革進程，推動總結(jié)和提煉宏觀審慎框架和工具方面的經(jīng)驗，并推動加強對金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管。他指出，今年G20在發(fā)展數(shù)字普惠金融以及普惠金融的指標(biāo)與數(shù)據(jù)方面取得了積極進展，下一步應(yīng)繼續(xù)推動普惠金融發(fā)展，讓經(jīng)濟增長成果惠及所有人群。
周小川介紹，今年G20綠色金融研究小組的工作取得了初步成果并形成了報告，各方根據(jù)各國國情特點，深入研究了如何通過金融創(chuàng)新、知識共享與能力建設(shè)、風(fēng)險分析和國際合作等方式調(diào)動更多資源，為推動全球綠色金融發(fā)展提供了有益的參考。
主要成果
1 全球經(jīng)濟復(fù)蘇弱于預(yù)期
增長成果應(yīng)在國家內(nèi)和國家間得到更廣泛的分享以促進包容性。全球經(jīng)濟環(huán)境充滿挑戰(zhàn)，下行風(fēng)險持續(xù)存在。
2 正采取行動增信心促增長
鑒于近期形勢變化，我們重申決心將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策，以實現(xiàn)我們的強勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長的目標(biāo)。
3 關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革
我們核準(zhǔn)增長框架工作組準(zhǔn)備的“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”，并贊賞經(jīng)合組織(OECD)、國際貨幣基金組織(IMF)和其他相關(guān)國際組織提供有價值的意見。
4 共同應(yīng)對“產(chǎn)能過剩”
我們認(rèn)識到全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題更加嚴(yán)重，這些問題對貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負(fù)面影響。
5 關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
為支持我們的共同增長目標(biāo)和2030年可持續(xù)發(fā)展議程，我們重申對推進投資議程的承諾，并將重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。
6 關(guān)于人道主義援助
我們支持國際組織持續(xù)努力，在現(xiàn)有和已倡議機制的基礎(chǔ)上，根據(jù)其職能和比較優(yōu)勢，做出協(xié)調(diào)且有效的響應(yīng)，為所有地區(qū)、各種收入水平的發(fā)展中國家和中等收入國家的難民及其接收社區(qū)提供支持。
7 完善國際金融架構(gòu)
我們核準(zhǔn)了國際金融架構(gòu)工作組關(guān)于完善國際金融架構(gòu)的建議。在相關(guān)國際組織工作的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)改善關(guān)于資本流動的分析、監(jiān)測和對資本流動過度波動帶來風(fēng)險的管理。
8 強烈譴責(zé)恐怖襲擊
我們重申將保持團結(jié)一致，并決心打擊所有形式的恐怖主義，無論發(fā)生在哪里。
9 擴大綠色投融資
我們認(rèn)識到，為支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展，有必要擴大綠色投融資。
10 關(guān)于《巴黎協(xié)定》
我們重申呼吁及時實施氣候變化《巴黎協(xié)定》，落實發(fā)達(dá)國家和國際組織就氣候資金所作的承諾和其他國家就氣候資金所作的聲明。
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