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國(guó)家行政學(xué)院教授 汪玉凱

即將舉行的黨的十八屆三中全會(huì)，將成為中國(guó)第二次改革的象征，而第二次改革的成敗很大程度上取決于我們能不能戰(zhàn)勝既得利益。因?yàn)槟壳暗幕臼聦?shí)是，既得利益實(shí)際上已經(jīng)成為阻撓改革的最大危險(xiǎn)。

一、既得利益成為阻撓改革的最大危險(xiǎn)

那么究竟什么是既得利益，在分析上述問題之前，首先需要對(duì)其的基本內(nèi)涵給予鑒定。在筆者看來，所謂既得利益，是指通過非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式，借助公權(quán)力和政策資源所獲取的巨額利益的相關(guān)體。解讀這個(gè)概念有三個(gè)關(guān)鍵詞：一是既得利益的出現(xiàn)主要是通過非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式；二是主要是借助公權(quán)力和政策資源，這是既得利益的本質(zhì)所在；三是通過上述兩個(gè)路徑獲取巨額的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。從這個(gè)角度看，盡管既得利益主要是指經(jīng)濟(jì)利益，但決不僅僅指經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)包括政治利益和社會(huì)利益等。因?yàn)楹芏嘁越?jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益為表征的既得利益，如果沒有政治上的結(jié)盟，這些領(lǐng)域的既得利益很難獲取的。因此，既得利益在政治上的結(jié)盟往往更具有根本性。比如中石油的腐敗窩案，首先是從政治結(jié)盟和壟斷權(quán)力開始的。

從中央高層進(jìn)來釋放出的一些重要信息，也可以幫助我們認(rèn)識(shí)和解讀既得利益對(duì)改革的阻撓。一是對(duì)改革形勢(shì)的判斷。比如中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃骨頭；改革沒有坦途，要準(zhǔn)備付出改革成本；實(shí)踐發(fā)展永無止盡，解放思想永無止盡，改革開放永無止境，改革只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。這說明改革的難度大，風(fēng)險(xiǎn)也大。二是高層對(duì)既得利益的認(rèn)知與判斷。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂都難”，習(xí)近平總書記講“要以更大的勇氣和決心，沖破既得利益的藩籬”。這說明既得利益成為改革的最大阻力和風(fēng)險(xiǎn)。

那么現(xiàn)階段我國(guó)既得利益的基本形態(tài)如何呢？ 從整體上看，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)既得利益的形態(tài)大體可以分為三大類型：一是以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益；二是以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益；三是以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源既得利益。這三大既得利益交互交織、相互滲透，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中興風(fēng)作浪，掠奪財(cái)富。

既得利益對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的危害十分嚴(yán)重。一是激化了社會(huì)矛盾和沖突；二是扭曲整個(gè)社會(huì)的利益格局。從激化社會(huì)矛盾和沖突看，目前我國(guó)社會(huì)矛盾的許多方面都與既得利益有關(guān)。比如說群體性事件后面常常看到既得利益的影子。從扭曲社會(huì)利益格局看，既得利益加大了中國(guó)的四大風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、信任風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。比如社會(huì)整體利益格局被扭曲，從深層原因看，主要有三：第一是分配制度不合理。改革開放以來，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但到目前為止仍有1.2億人還未達(dá)到聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均一美元的脫貧線，城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距四大差距沒有一個(gè)唄縮小，而是都被放大了；第二是機(jī)會(huì)不平等。企業(yè)和企業(yè)的發(fā)展、人和人的發(fā)展都不在公平競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上，使社會(huì)階層相對(duì)被固化，社會(huì)底層的人往上流動(dòng)的機(jī)會(huì)越來越少。第三是既得利益興風(fēng)作浪，活躍在政商兩界，相互勾結(jié)，加速社會(huì)的利益格局的整體扭曲，也成為當(dāng)今中國(guó)改革的最大阻力。