中文字幕AV免费三级片_中文字幕日韩精品欧美一区_一区区三区四区人妻视频_亚欧免费无码aⅴ在线

資料圖

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）的建立再次將上海浦東推到了中國改革開放的前沿。自貿(mào)區(qū)不僅是新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，也凸顯了開放倒逼機(jī)制是深化改革、推動(dòng)發(fā)展的有效路徑，必將進(jìn)一步深化對(duì)中國改革開放的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

開放倒逼是深化改革、推動(dòng)發(fā)展的有效路徑

開放倒逼是改革路徑的必然選擇。發(fā)展離不開改革內(nèi)生動(dòng)力與開放倒逼推力的共同作用。當(dāng)然，開放倒逼推力是通過改革內(nèi)生動(dòng)力而起作用的。開放倒逼改革看似被動(dòng)，實(shí)則是內(nèi)生矛盾的外在需要。從歷史縱深來看，改革內(nèi)生動(dòng)力一般呈遞減趨勢，而開放倒逼推力往往呈遞增趨勢。正是兩大力量此消彼長的變化趨勢，致使開放倒逼成為改革路徑的現(xiàn)實(shí)選擇。就改革內(nèi)生動(dòng)力變化趨勢而言，改革開放初期，改革雖然受到陳舊觀念的束縛，但由于絕大多數(shù)社會(huì)階層因改革而受益，故改革內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁；而隨著改革的深入，利益格局的調(diào)整愈發(fā)深刻，在固化利益的掣肘、路徑依賴的羈絆、陳舊觀念的束縛下，改革內(nèi)生動(dòng)力逐步呈遞減趨勢。與改革內(nèi)生動(dòng)力變化趨勢相反，開放倒逼推力往往呈遞增趨勢。改革開放初期，由于陳舊觀念的強(qiáng)大惰性使然，開放招致傳統(tǒng)勢力阻擾而推力不足；但隨著開放的擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)一體化的大勢浩浩蕩蕩，國內(nèi)外兩個(gè)市場相互融合的趨勢無法阻擋，開放倒逼推力也自然呈遞增趨勢。總之，隨著改革開放的逐步深入，利益格局深刻調(diào)整致使改革內(nèi)生動(dòng)力越來越小；隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的逐步增強(qiáng)，開放范圍和領(lǐng)域會(huì)越來越大，開放倒逼推力也就越來越大。

開放具有倒逼改革的關(guān)鍵作用。從封閉半封閉到全方位對(duì)外開放的過程中，開放不斷增強(qiáng)社會(huì)機(jī)體的多樣性，高壓力、可比選、強(qiáng)競爭等多樣性的特點(diǎn)必然會(huì)帶來應(yīng)激反應(yīng)、鯰魚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，從而倒逼改革、推動(dòng)發(fā)展，保持社會(huì)機(jī)體的活力。開放帶來的應(yīng)激反應(yīng)倒逼觀念突破。正如生物機(jī)體具備刺激后神經(jīng)系統(tǒng)保持高度警覺的應(yīng)激反應(yīng)一樣，社會(huì)機(jī)體在對(duì)外開放過程中，國外迅猛發(fā)展與國內(nèi)貧窮落后之間的巨大反差造成了強(qiáng)烈的觀念沖擊，沖破了當(dāng)年“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”的觀念束縛，強(qiáng)化了“不改革開放，只有死路一條”的信念。對(duì)外開放過程中，外資的引進(jìn)在緩解國內(nèi)資金、技術(shù)缺乏的同時(shí)，先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)也給國內(nèi)帶來了強(qiáng)大競爭壓力，倒逼國企、政府在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下被迫應(yīng)付，進(jìn)而積極回應(yīng)、主動(dòng)改革并力爭趕超。開放帶來的溢出效應(yīng)催生系統(tǒng)改革。正如一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)組織外的人或社會(huì)產(chǎn)生超出預(yù)期影響的溢出效應(yīng)一樣，對(duì)外開放不僅可以在更廣范圍利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，而且，更寬視野與更高標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步推動(dòng)改革由淺入深、由易到難。

35年的改革實(shí)踐印證了開放倒逼趨勢增強(qiáng)的特點(diǎn)?；仡櫸覈?5年的改革歷程，我們可以看出，開放程度與改革深度呈正相關(guān)。換而言之，開放倒逼改革的特點(diǎn)日益凸現(xiàn)。上世紀(jì)80年代建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳特區(qū)成為中國率先開放的試驗(yàn)田，開放在帶來資金、技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也刮來了市場經(jīng)濟(jì)的新風(fēng)，并開始沖擊僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。90年代開發(fā)開放浦東，標(biāo)志著開放由沿海向沿江、內(nèi)陸縱深拓展，浦東率先開始培育證券、期貨、產(chǎn)權(quán)等要素市場，開啟了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的大膽探索，為中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。世紀(jì)之初加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著開放開啟了統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源的新階段，與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接倒逼我國修改了數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)，帶動(dòng)了我國諸多領(lǐng)域的改革舉措，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域變化顯著。當(dāng)前建立自貿(mào)區(qū)，標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)入與新一輪、高標(biāo)準(zhǔn)的世界貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的新階段，推動(dòng)改革自身由優(yōu)惠政策向體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。總之，開放倒逼改革，開放越擴(kuò)大，改革越深入。隨著改革內(nèi)生動(dòng)力遞減，就愈發(fā)需要以擴(kuò)大開放來為深化改革注入新動(dòng)力。

開放倒逼機(jī)制的實(shí)踐深化了對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)

我國對(duì)外開放的范圍與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，尤其是自貿(mào)區(qū)的建立，不僅標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入新階段，更表明改革自身也隨之開始轉(zhuǎn)型。

新階段改革主要是由服務(wù)業(yè)開放所倒逼的改革。2001年中國加入WTO后，一方面，我國制造業(yè)領(lǐng)域的開放程度實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，抓住了全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，加快了中國發(fā)展的速度；另一方面，由于當(dāng)時(shí)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展程度較低，故在談判中對(duì)服務(wù)業(yè)設(shè)立了保護(hù)措施，服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入極為嚴(yán)格。區(qū)別于上一輪經(jīng)濟(jì)全球化，本輪全球化的最大特點(diǎn)就是服務(wù)業(yè)的開放，主要特征是服務(wù)貿(mào)易的自由化，服務(wù)業(yè)整合制造業(yè)的趨勢越來越明顯。開放倒逼改革，但開放領(lǐng)域不同，改革重點(diǎn)也有所側(cè)重。隨著開放由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，改革本身也隨之轉(zhuǎn)型，即由過去直接有形的優(yōu)惠政策向當(dāng)前間接無形的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

新階段改革越來越逼近社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。由于制造業(yè)對(duì)土地、資金等生產(chǎn)要素更加敏感，因此，以往的改革主要是通過“特區(qū)”“新區(qū)”來爭取優(yōu)惠政策。與制造業(yè)不同，服務(wù)業(yè)則對(duì)公開公正、高效透明的綜合營商環(huán)境更加敏感，也由此推動(dòng)改革由政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，并越來越逼近市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。比如，負(fù)面清單管理模式所遵循“非禁即入”原則，其實(shí)質(zhì)就是政府發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不在無形市場上錯(cuò)伸有形的手，必然會(huì)倒逼行政管理體制的改革；又如，準(zhǔn)入前國民待遇和競爭中立原則，其實(shí)質(zhì)就是市場經(jīng)濟(jì)所要求的公平公正原則，即各類所有制性質(zhì)的市場主體都享有平等的權(quán)利，這必然會(huì)倒逼投資審批制度改革。

新階段改革鮮明地體現(xiàn)了勇氣與智慧的有機(jī)結(jié)合。與優(yōu)惠政策式改革相比，制度創(chuàng)新式改革難度更大。就涉及問題而言，制度創(chuàng)新式改革涉及問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，矛盾相互交叉與重疊；就涉及部門而言，涉及政府部門越來越多、層級(jí)越來越高；就改革路徑而言，已對(duì)政策優(yōu)惠式改革產(chǎn)生路徑依賴，而普遍對(duì)制度創(chuàng)新心存畏懼。面對(duì)矛盾和挑戰(zhàn)，自貿(mào)區(qū)的建立不僅體現(xiàn)了中國推進(jìn)改革開放的堅(jiān)定國家意志和巨大政治勇氣，也彰顯了對(duì)改革規(guī)律深刻洞察基礎(chǔ)上推進(jìn)深層次改革的智慧。自貿(mào)區(qū)所撬動(dòng)的改革已不再是單一事項(xiàng)的改革，而是涉及制約中國發(fā)展諸多深層次、一攬子的改革；自貿(mào)區(qū)始終是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚了國家職能部門與地方政府的共同智慧與力量，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與地方探索的有機(jī)結(jié)合；自貿(mào)區(qū)打破了對(duì)政策優(yōu)惠的路徑依賴，開啟了體制機(jī)制創(chuàng)新的改革新模式，這種增量改革模式最大限度地減少了改革阻力。

應(yīng)改革開放而生、因改革開放而興、以改革開放為己任的浦東，在23年的開發(fā)開放歷史進(jìn)程中積累了一條重要經(jīng)驗(yàn)：在承擔(dān)和服務(wù)國家戰(zhàn)略使命過程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。面對(duì)自貿(mào)區(qū)光榮而艱巨的任務(wù)，浦東必須擔(dān)負(fù)起國家深化改革、推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略使命，以率先形成開放倒逼機(jī)制為目標(biāo)，為全國改革開放的深入推進(jìn)積累新經(jīng)驗(yàn)、作出新貢獻(xiàn)。

（作者系中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記）