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原標(biāo)題：市場經(jīng)濟規(guī)律認識的新飛躍——專訪中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從十四大提出使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，到十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，這一認識上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出怎樣的改革信號？在市場發(fā)揮資源配置決定性作用的同時，又該如何更好發(fā)揮政府作用？本報記者專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立教授。

　　記者：《決定》將市場經(jīng)濟在資源配置中的作用由過去的“基礎(chǔ)性”發(fā)展為“決定性”，如何看待這一認識上的轉(zhuǎn)變？

　　鄭新立：改革開放實質(zhì)上就是從培育市場主體、完善市場體系、發(fā)展商品經(jīng)濟做起，實行市場取向的改革。35年來我國生產(chǎn)力的巨大進步應(yīng)主要歸因于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　市場經(jīng)濟的本質(zhì)是等價交換，由市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。黨的十四大提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。21年來，隨著改革的不斷深化，市場對資源配置發(fā)揮著越來越重要的作用。實踐證明，凡是市場配置資源作用發(fā)揮比較好的領(lǐng)域，資源配置效率明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展就充滿活力；市場作用受到限制的領(lǐng)域，對資源的吸引力明顯偏低，經(jīng)濟發(fā)展就一潭死水。

　　《決定》在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，是對十四大提出的市場配置資源基礎(chǔ)性作用的繼承和發(fā)展。如果說提出發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，相對于計劃體制下由政府配置資源來說，是我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的第一次飛躍，那么，時隔21年后提出發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，是我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認識上的又一次新的飛躍。

　　記者：如何能夠?qū)崿F(xiàn)使市場在資源配置中起決定性作用的要求？

　　鄭新立：發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，需要配套的體制條件，《決定》對此做出了改革部署：

　　一是放寬市場準(zhǔn)入。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。《決定》明確要求“推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目”。這些改革對鼓勵創(chuàng)辦企業(yè)，增加市場主體，強化市場競爭，發(fā)揮企業(yè)在配置資源中的主體作用，具有重要意義。

　　二是完善主要由市場決定價格的機制。價格是引導(dǎo)資源流向的信號，價格扭曲，必然導(dǎo)致資源錯配?！稕Q定》提出，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)”。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

　　三是實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。市場擴大到什么范圍，資源就能夠在多大的范圍內(nèi)優(yōu)化配置。我國地域廣闊，人口眾多，建立全國統(tǒng)一市場，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，能夠產(chǎn)生出巨大的宏觀經(jīng)濟效益?！稕Q定》要求改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。土地是重要的生產(chǎn)要素，建立完善的土地市場是節(jié)約集約利用土地資源的重要途徑?！稕Q定》提出在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，并提出一系列土地改革新舉措。這些改革是農(nóng)村土地公有制實現(xiàn)形式的重大突破，是發(fā)揮市場對土地配置作用的重大突破，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化必將產(chǎn)生重大推動作用。

　　五是完善金融市場體系。《決定》對金融體制改革做出了重要部署，并提出擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。這些改革對完善金融市場體系、充分發(fā)揮金融領(lǐng)域市場對資源配置的決定性作用具有重要意義。

　　記者：《決定》提出要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，未來深化改革應(yīng)該主要在哪些方面進行努力？

　　鄭新立：根據(jù)《決定》的要求，今后深化經(jīng)濟體制改革，應(yīng)當(dāng)朝著擴大市場配置資源作用的方向來進行。經(jīng)過多年改革，我國在發(fā)揮市場配置資源的作用方面取得了歷史性進步，但是，由于生產(chǎn)要素的市場化程度和市場發(fā)育程度都比較低，市場對資源配置的作用遠遠沒有發(fā)揮出來，降低了市場配置資源的效益和效率。具體表現(xiàn)在：

　　由于社會體制改革滯后，對社會事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域形成屏蔽，資金等生產(chǎn)要素難以進入，造成經(jīng)濟和社會發(fā)展一條腿長、一條腿短，諸如交通擁堵、進養(yǎng)老院難、上學(xué)難、停車難等，都是由于社會資金“進入難”帶來的。

　　由于城鄉(xiāng)一體化改革滯后，形成城鄉(xiāng)之間的市場壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動。一方面是城市大量閑置的資金、技術(shù)、人才等要素難以進入農(nóng)村市場，另一方面是農(nóng)村大量資源由于不能市場化而難以吸引投入，農(nóng)民只能“捧著金碗要飯吃”，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的不斷拉大。

　　由于地區(qū)之間的行政分割，嚴重扭曲了生產(chǎn)要素在地區(qū)之間的配置，形成了城市與周邊地區(qū)發(fā)展水平的巨大落差。在城市內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)高度密集，土地、淡水等資源嚴重短缺，房價不斷攀升，而在鄰近地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，投資嚴重不足，資源大量閑置，削弱了城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

　　由于生態(tài)體制改革滯后，阻礙了生產(chǎn)要素對生態(tài)環(huán)境的投入，直接導(dǎo)致大面積霧霾天氣和水資源嚴重污染。這其中的核心問題是沒有找到共享性公共產(chǎn)品的價值補償機制，生態(tài)環(huán)保工作停留在空喊階段，治理者得不到回報，污染者大賺其錢。

　　由于文化體制改革滯后，文化產(chǎn)品的市場交換價值難以實現(xiàn)，制約了社會資金對文化產(chǎn)業(yè)的投入，使廣大人民文化創(chuàng)新的智慧和能力受到壓抑。

　　發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，是深化經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”，緊緊抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能帶動和影響各方面的改革，不斷取得改革的新進展、新成就。

　　記者：《決定》同時提出要“更好發(fā)揮政府作用”。在市場發(fā)揮資源配置決定性作用的同時，如何能夠更好發(fā)揮政府作用？

　　鄭新立：處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。《決定》指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。并提出了“切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的改革總目標(biāo)。

　　在市場經(jīng)濟條件下，政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的主要職能是宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為此，要健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。面對全球金融危機的壓力，我們要把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)穩(wěn)增長，尤其需要強化政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的功能。

　　簡化行政審批環(huán)節(jié)、減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面。許多企業(yè)反映對新建項目的審批環(huán)節(jié)過多，手續(xù)過于繁瑣；有些行業(yè)進入門檻過高，存在著“玻璃門”；不少市場可以解決的問題，仍習(xí)慣于用行政手段解決。為此應(yīng)對現(xiàn)行審批事項認真清理，凡屬于市場調(diào)節(jié)和企業(yè)經(jīng)營決策的事務(wù)，都應(yīng)交由市場和企業(yè)來解決。

　　市場經(jīng)濟是各類企業(yè)公平競爭的法制經(jīng)濟，政府的職責(zé)就在于規(guī)范市場秩序，營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境。對于不正當(dāng)競爭行為，政府有關(guān)部門應(yīng)嚴格依法打擊，并制定科學(xué)嚴格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強市場監(jiān)管。同時，在稅收、信貸、用地、市場準(zhǔn)入等方面，對各類所有制企業(yè)應(yīng)一視同仁，讓企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素，使先進企業(yè)充分發(fā)展，落后企業(yè)得以淘汰，保證市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的機制真正發(fā)揮作用。

 編輯：李榮中興