統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的南部實(shí)踐
2014-10-31 20:52:27 來(lái)自：四川報(bào)道網(wǎng) 編輯：李曉鴻 彭娟
促進(jìn)城鄉(xiāng)共榮 建設(shè)幸福南部
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的南部實(shí)踐
南部縣幅員面積2229平方公里，轄71個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個(gè)街道辦事處，131萬(wàn)人，全縣森林覆蓋率45.2%、工業(yè)化率48.3%、城鎮(zhèn)化率47.5%，是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省環(huán)境優(yōu)美示范縣。近年來(lái)，南部縣委、縣政府搶抓庫(kù)區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)、全省新農(nóng)村建設(shè)等系列機(jī)遇，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
用城市理念設(shè)計(jì)農(nóng)村
城鄉(xiāng)規(guī)劃布局實(shí)現(xiàn)全域化
按照生態(tài)大城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃縣城。聘請(qǐng)加拿大GA公司、江蘇城市規(guī)劃技術(shù)咨詢(xún)中心等設(shè)計(jì)單位參與縣城修編，形成了以政治文化為中心的行政新區(qū)、以宜居為主體的城北新區(qū)、以工業(yè)為主導(dǎo)的河?xùn)|新區(qū)、以休閑為特色的滿(mǎn)福壩新區(qū)、以火車(chē)站為帶動(dòng)的物流新區(qū)、以萊克汽貿(mào)為基地的汽貿(mào)物流區(qū)“一城六區(qū)”城市功能布局；規(guī)劃建設(shè)26公里繞城環(huán)線，拓展蜀北大道、濱江大道等主干線，形成“兩環(huán)八線”城市道路網(wǎng)絡(luò)；規(guī)劃以鐵佛塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)城、定水汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)城、升鐘旅游文化產(chǎn)業(yè)城3個(gè)城市副中心，形成與縣城齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，到2015年城市建成城區(qū)面積35平方公里、人口35萬(wàn)人的生態(tài)大城市骨架。
按照城市標(biāo)準(zhǔn)做優(yōu)鎮(zhèn)村規(guī)劃。將縣城周邊河?xùn)|、盤(pán)龍、肖家等重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)按照城市標(biāo)準(zhǔn)納入縣城整體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化全縣71個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線帶、12個(gè)特色場(chǎng)鎮(zhèn)、3個(gè)新農(nóng)村綜合體和200個(gè)新村規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線基地、農(nóng)田水利、土地整治、污水垃圾處理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，全縣構(gòu)建成以縣城為中心、以中心場(chǎng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以居民集中點(diǎn)為亮點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)環(huán)線為特色的全域化發(fā)展布局。
以工業(yè)帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)
全產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化
南部縣不斷加速工業(yè)發(fā)展，工業(yè)集中區(qū)達(dá)到10平方公里，入駐企業(yè)近100戶(hù)，集群式發(fā)展建材家具、醫(yī)藥食品、機(jī)械紡織等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了“基地原料在農(nóng)村、研發(fā)生產(chǎn)在城市”四大全產(chǎn)業(yè)鏈。南部縣工業(yè)集中區(qū)成為全省成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全省第一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)培育示范基地，2013年被納入全省500億培育園區(qū)。2013年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入252.7億元，農(nóng)民人均純收入8362元。
“林業(yè)基地+家具建材生產(chǎn)+銷(xiāo)售中心”林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)實(shí)施“13215”綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、水系森林屏障建設(shè)、低速低效林改造、珍稀林木培育“四大林業(yè)工程”，帶動(dòng)全縣建成速生林原料基地85萬(wàn)畝。引進(jìn)和壯大中鹽銀港、九天木業(yè)、鑫泓建材、丸美柏家等板材、建材、家具生產(chǎn)企業(yè)35戶(hù)，形成了集高密度纖維板、木塑板、隔墻板、實(shí)木地板和高檔家具為一體的“新型高新板材家具”產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，通過(guò)招商引資建成申鑫泰富國(guó)際家居博覽中心、天津億聯(lián)南部國(guó)際五金建材城等一批后端產(chǎn)品銷(xiāo)售中心，入駐各類(lèi)品牌企業(yè)200余家。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈年綜合產(chǎn)值達(dá)到85億元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收860元。
“基地+養(yǎng)殖+桑套+絲紡”蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)鏈。依托興盛、碾埡等25個(gè)重點(diǎn)蠶桑產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣發(fā)展密植桑園35萬(wàn)畝，培育養(yǎng)蠶大戶(hù)2.9萬(wàn)戶(hù)、蠶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社13個(gè)，實(shí)行“小蠶共育、大蠶分養(yǎng)”，采取“技術(shù)承包、統(tǒng)一收購(gòu)、入股分紅、基金扶持”等辦法推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，“雪舒牌”蠶繭被列為全省優(yōu)質(zhì)品牌。為綜合利用蠶桑資源，組織農(nóng)戶(hù)采取桑套果、桑套藥、桑套禽等模式發(fā)展桑套種養(yǎng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。在豐富原料保障下， 吸引嘉家繭絲綢、金泰紡織、興然生物科技等一批絲紡、桑飲精加業(yè)企業(yè)扎根南部，形成了以加工企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作社為支撐、養(yǎng)蠶農(nóng)戶(hù)為主體的“基地+種養(yǎng)+生產(chǎn)+銷(xiāo)售”一體化全鏈產(chǎn)業(yè)格局。2013年產(chǎn)繭600萬(wàn)公斤，蠶繭收入2億元，絲綢產(chǎn)值5億元。
“農(nóng)用車(chē)整裝+汽車(chē)零配件+汽貿(mào)中心”汽配汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。在全國(guó)十佳農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)廠家——金鹿農(nóng)機(jī)企業(yè)帶動(dòng)下，集聚了德美金屬、聚力機(jī)械、嘉陵泵業(yè)、三鑫南雷等機(jī)械、汽配生產(chǎn)企業(yè)30家，特別是汽配企業(yè)成為新晨發(fā)動(dòng)機(jī)、金杯客車(chē)、北京現(xiàn)代汽車(chē)等知名企業(yè)的一級(jí)供應(yīng)商，形成了以農(nóng)用車(chē)整裝、汽車(chē)配件為支撐的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群，南部縣被四川省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)命名為“西部機(jī)電城”。在此基礎(chǔ)上，吸引萊克汽車(chē)集團(tuán)投資30億元在定水鎮(zhèn)建設(shè)涉及20余個(gè)項(xiàng)目的萊克川東北汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，從而形成“農(nóng)用車(chē)整裝+汽車(chē)零配件+汽貿(mào)中心”全產(chǎn)業(yè)鏈。2013年，機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到76億元。
“基地+飲料食品+醫(yī)藥保健”醫(yī)藥飲品產(chǎn)業(yè)鏈。依托華潤(rùn)雪花啤酒、四川元安藥業(yè)等龍頭企業(yè)，聚集了藍(lán)田生物科技、北京申安食品、貝爾康藥業(yè)等一批飲料、食品、藥業(yè)企業(yè)26戶(hù)，形成食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)發(fā)以中藥材為原料的40余種保健飲品。帶動(dòng)全縣種植以脆香甜柚、葡萄、枇杷等優(yōu)質(zhì)水果和以杜仲、藿香等中藥材為主的果藥產(chǎn)業(yè)基地25萬(wàn)畝，全縣杜仲收購(gòu)量占全國(guó)市場(chǎng)份額70%以上，南部縣被列為全國(guó)中藥材基地縣。正是基于此優(yōu)勢(shì)，吸引科創(chuàng)集團(tuán)投資60億元在南部打造西部最大的“醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園”，基本形成“基地+飲料食品+醫(yī)藥保健”全產(chǎn)業(yè)鏈，2013年食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到63億元。
按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新村
以城帶鄉(xiāng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
南部縣始終堅(jiān)持“新村景區(qū)化”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化”發(fā)展理念，采取試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的辦法，扎實(shí)推進(jìn)新村和場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)。
黑龍觀新村成為省級(jí)新農(nóng)村示范片。2010年，在省委常委李昌平關(guān)懷和指導(dǎo)下，作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域，南部縣先后整合項(xiàng)目資金4億多元，加快四龍鄉(xiāng)黑龍觀示范片建設(shè)，建成特色產(chǎn)業(yè)環(huán)線25公里，發(fā)展生態(tài)葡萄產(chǎn)業(yè)園3300畝、蓮藕3000畝。建成寶馬寺、九灣子等13個(gè)“鄉(xiāng)村別墅”型居民集中點(diǎn)。以黑龍觀村為核心規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝蓮花博覽園，目前已連續(xù)舉辦三屆蓮花文化節(jié)，被上海大世界基尼斯總部授予“中國(guó)規(guī)模最大蓮花博覽園”稱(chēng)號(hào)，被四川省花卉協(xié)會(huì)授予“四川蓮花之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，黑龍觀村成功躋身于首批“省級(jí)園林新村”。旅游文化與新村建設(shè)的完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了黑龍觀村由貧困區(qū)向示范片、示范片向樣板區(qū)、樣板區(qū)向風(fēng)景區(qū)的“三級(jí)跳”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入增加3000元以上。
升鐘庫(kù)區(qū)建成中國(guó)釣魚(yú)城。早在2006年，南部縣啟動(dòng)了第一輪升鐘湖庫(kù)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)行部門(mén)一對(duì)一幫扶機(jī)制，整合100多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)道路、水利、人居等基礎(chǔ)設(shè)施，成功打造出“萬(wàn)畝桑海”“千里核桃走廊”“十萬(wàn)西河山羊”等特色農(nóng)業(yè)，建成串村、連鄉(xiāng)、通縣的交通網(wǎng)絡(luò)，解決了行路難、用電難、用水難等問(wèn)題。2009年，立足體驗(yàn)休閑的定位，打造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)釣魚(yú)設(shè)施以及濱湖渡假區(qū)、濕地旅游區(qū)、香炷山奇石公園、宋家坪民俗文化村等旅游景點(diǎn)，形成涵蓋436平方公里的景區(qū)大環(huán)線，成功舉辦五屆國(guó)際國(guó)內(nèi)釣魚(yú)節(jié)，吸引海內(nèi)外萬(wàn)余名垂釣選手和無(wú)數(shù)游客慕名而至，受到人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等國(guó)內(nèi)外主流媒體宣傳報(bào)道。臨江坪村被媒體譽(yù)為“西部最美漁村”，升鐘湖成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，被中國(guó)體育總局授予“中國(guó)釣魚(yú)城”，成為全國(guó)第一家注冊(cè)的釣魚(yú)城市。
在新農(nóng)村示范片建設(shè)帶動(dòng)下，全縣啟動(dòng)了270個(gè)新村建設(shè)，火峰、碧龍等新村綜合體建設(shè)加快推進(jìn)，全縣建成新村居民聚居點(diǎn)92個(gè)、入駐280戶(hù)、1300人。定水鎮(zhèn)被列為全省工業(yè)型重點(diǎn)鎮(zhèn)，建興鎮(zhèn)、伏虎鎮(zhèn)被列為全省商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，南部縣成為全省第二輪新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣。
推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新
城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步均等化
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，2013年在四龍鄉(xiāng)7個(gè)村完成了集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”確權(quán)頒證試點(diǎn)，今年又啟動(dòng)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七權(quán)”和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)頒證工作，并在政務(wù)中心建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)民利用產(chǎn)權(quán)資源提供交易平臺(tái)。
推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新。以四龍鄉(xiāng)為試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)和股權(quán)等抵押融資試點(diǎn)，構(gòu)建起農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押融資新機(jī)制，全縣向銀行進(jìn)行林權(quán)抵押貸款1345萬(wàn)元，培育中誠(chéng)村鎮(zhèn)銀行、寶信小額貸款公司2家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款1.58億元。
推進(jìn)教育人事制度改革。建立大評(píng)委選拔制度和輪崗交流制度，公推直選城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)30名，交流輪崗副校長(zhǎng)50余人；撤銷(xiāo)片區(qū)教育督導(dǎo)組機(jī)構(gòu)，建立掛牌督導(dǎo)制度，由督學(xué)從事相應(yīng)片區(qū)教育教學(xué)督導(dǎo)工作，清退“吃空餉”教師，規(guī)范借用、考調(diào)制度。
推進(jìn)公立醫(yī)院改革。出臺(tái)《2014年公立醫(yī)院改革實(shí)施方案》，落實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院門(mén)診診查費(fèi)結(jié)算辦法，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院整體遷項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村急救體系建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，與珠海“藍(lán)海之略”公司合作，將縣人民醫(yī)院眼科打造成全縣眼科中心。
推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。在全市率先開(kāi)通縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)“手機(jī)短信平臺(tái)”和24365市民生活服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上信訪處理平臺(tái)，有效解決群眾需求和訴求，化解矛盾糾紛，今年信訪量同比下降56%。
完善社會(huì)保障制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障、文化服務(wù)等權(quán)益平等化，目前，全縣“新農(nóng)保”、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)62萬(wàn)適齡人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“新農(nóng)合”參合率達(dá)到99.3%，農(nóng)村重度殘疾、低保、五保等特殊群體優(yōu)惠政策動(dòng)態(tài)化實(shí)施管理，確保應(yīng)享盡享。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)中心、農(nóng)民體育健身場(chǎng)所、敬老院、村級(jí)衛(wèi)生室等公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人逐步過(guò)上與城里人一樣的生活。
開(kāi)江縣城普
龍泉山城市
資產(chǎn)總量近
沐川：晚櫻