南部縣依托退耕還林發(fā)展工業(yè)原料林的路徑探索
2014-10-31 21:18:16 來自：四川報(bào)道網(wǎng) 編輯：喬鴻飛?王經(jīng)綸 彭
以青山綠樹贏得金山銀山
——南部縣依托退耕還林發(fā)展工業(yè)原料林的路徑探索
南部縣位于四川盆地東北部、嘉陵江中上游，幅員面積2229平方公里，轄71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總?cè)丝?31萬，幅員面積2229平方公里，森林覆蓋率45.2%，活立木蓄積量520萬立方米，是全國造林綠化模范縣、全國國土綠化突出貢獻(xiàn)單位、全國造林綠化百佳縣、全國生態(tài)示范工程試點(diǎn)縣四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。自國家退耕還林工程實(shí)施以來，共完成退耕地造林10.9萬畝、配套荒山造林14.85萬畝。近年來，該縣緊抓鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目機(jī)遇，圍繞“十二五”末工業(yè)原料林總規(guī)模100萬畝、實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值100億、帶動(dòng)百萬農(nóng)民增收致富的林產(chǎn)業(yè)“三百”目標(biāo)，大力發(fā)展工業(yè)原料林建設(shè)，目前已累計(jì)營建工業(yè)原料林80萬畝，今年可突破100萬畝，2013年全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23.1億元，占農(nóng)民人均純收入的18.25%，成為農(nóng)民增收致富的新增長極。
一、緊扣“建哪里”，“四大工程”推動(dòng)全域發(fā)展。一是立體綠化工程。圍繞境內(nèi)通暢的道路交通網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)在鐵路和高速公路、國省縣鄉(xiāng)村五級(jí)公路兩旁25度以上的陡坡地、宜林荒山等，實(shí)施退耕還林，因地制宜種植經(jīng)濟(jì)林和景觀林，建成4000公里的“立體森林景觀通道”。二是水系屏障工程。圍繞境內(nèi)豐富的江河流域資源布局，在“一江、兩河、三庫”和38條大小支流兩旁坡耕地，以及水土流失嚴(yán)重的地方，全覆蓋栽植工業(yè)原料類帶，形成了“林水相依”的生態(tài)水系和產(chǎn)業(yè)屏障。三是低效林改造工程。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)”的原則，分批次將低產(chǎn)低效商品林和殘次林改造為短周期的工業(yè)原料林基地，最大限度地提高了退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)效益，目前累計(jì)更替、撫育改造650個(gè)村、15萬余畝。四是林業(yè)戶植工程。根據(jù)退耕農(nóng)戶意愿，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用自家房前屋后的閑置土地和渠、溝、路旁，見縫插綠，栽植千株以上的速生楊，目前，戶植千株楊的農(nóng)戶達(dá)3000戶。
二、解決“錢哪來”，“三種渠道”強(qiáng)化投入保障。堅(jiān)持以充足的資金保障工作推進(jìn)，建立“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目撬動(dòng)、市場主體、金融支持”的多元投入機(jī)制，既讓耕地退得了，又讓林地建得起。一是財(cái)政保障投入。在嚴(yán)格落實(shí)退耕還林中央政策基礎(chǔ)上，從2009年起，縣財(cái)政按照每畝再補(bǔ)助50元的標(biāo)準(zhǔn)，五年累計(jì)投入資金近1億元，并配套列支500余萬元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用以日常工作指導(dǎo)和檢查督促，確保了全縣退耕還林工程的有序?qū)嵤?。二是?xiàng)目整合投入。全力搶抓秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、全省林業(yè)兩大工程建設(shè)等重大機(jī)遇，積極爭引國省項(xiàng)目落地，并與支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目有效捆綁整合，五年投入項(xiàng)目資金2億多元，有力助推了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是金融拓展投入。試點(diǎn)推廣實(shí)施農(nóng)村林產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，積極引導(dǎo)企業(yè)、合作社、業(yè)主大戶等新型主體進(jìn)軍農(nóng)村林業(yè)，為其提供信貸金融支持，目前已融資5100余萬元。同時(shí)，進(jìn)一步拓展社會(huì)資金投入渠道，有效吸納社會(huì)閑散資金1.44億元支持全縣退耕還林。
三、著眼“誰來建”，“三個(gè)帶動(dòng)”創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。一是龍頭企業(yè)帶。引進(jìn)全國500強(qiáng)企業(yè)中鹽銀港，投資5億元建成亞洲第一、世界第三條超薄型高密度纖維板生產(chǎn)線，僅一期年產(chǎn)25萬立方米生產(chǎn)線年需木材量就達(dá)40萬噸以上，木材銷售價(jià)格也由原來的230元／噸，上升到600元／噸；引進(jìn)央企國能生物發(fā)電，投資建設(shè)全省首個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，可吃干吃凈樹枝、樹皮，讓林業(yè)有了廣闊的市場和銷路，尤其是企業(yè)林基地的建設(shè)，加快了全縣退耕還林的步伐。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶。依托龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，南部工業(yè)園區(qū)集聚金港科技、鑫泓建材、蜀木源家私等板材家具企業(yè)21戶，形成了高密度纖維板、新型木塑板、環(huán)保隔墻板、實(shí)木地板和高檔家具等“新型高新板材家具”產(chǎn)業(yè)園，循環(huán)推動(dòng)了全縣速生林發(fā)展。三是經(jīng)營主體帶。創(chuàng)新運(yùn)用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“業(yè)主+農(nóng)戶”等林業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營模式，大力推廣林地流轉(zhuǎn)租賃、業(yè)主承包等多元化發(fā)展方式，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社47個(gè)、業(yè)主大戶1.9萬余戶，帶動(dòng)全縣農(nóng)戶植樹，讓農(nóng)民成為退耕還林的最大受益者。
四、圍繞“收多少”，“三大開發(fā)”延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是開發(fā)林下生態(tài)養(yǎng)殖。依托林下空間大、食物多、生態(tài)好等優(yōu)勢，全域開發(fā)林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，采
取“人放天養(yǎng)”方式發(fā)展西河山羊、大坪山雞等品牌畜禽產(chǎn)業(yè)，目前全縣年養(yǎng)殖生態(tài)土雞、土鴨、土鵝、山豬60多萬只（頭），畝平增收達(dá)3000元。二是開發(fā)林下循環(huán)種植。推廣發(fā)展“林套蔬、林套果、林套藥”等林下循環(huán)種植模式，全縣林套綜合開發(fā)達(dá)到13.5萬畝，實(shí)現(xiàn)畝平增收5000元以上，年均綜合純收入可達(dá)3500-5000元。三是開發(fā)林業(yè)體驗(yàn)旅游。立足“全域景區(qū)”定位，依托已建成通達(dá)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%村的4000多公里生態(tài)景觀通道，大力開發(fā)集林業(yè)觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)于一體的旅游林業(yè)，發(fā)展生態(tài)林家樂53戶，年接待游客20萬人次，年旅游收入近600萬元。
五、抓好“怎么干”，“三大體系”強(qiáng)化工作支撐。一是組織體系支撐。圍繞5年內(nèi)發(fā)展工業(yè)原料林100萬畝、實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值100億元、帶動(dòng)100萬農(nóng)民增收致富的林業(yè)發(fā)展“三百目標(biāo)”，將生態(tài)管理和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為各級(jí)黨政“一把手”工程，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究；縣人大常委會(huì)以《決議》形式將林業(yè)產(chǎn)業(yè)明確為全縣的“長效產(chǎn)業(yè)”，從法律程序上保證可持續(xù)發(fā)展。二是技術(shù)體系支撐。以“縣林業(yè)技術(shù)推廣中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心—村級(jí)技術(shù)明白人”為平臺(tái)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)技術(shù)體系；聘請專業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍對(duì)全縣林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，確保了產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的科學(xué)性；與科研院校合作，培育出本地良種南豐楊Ⅰ號(hào)、Ⅱ號(hào)，良種使用率達(dá)98%。三是服務(wù)體系支撐?？h財(cái)政落實(shí)資金200余萬元，建立了11個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站、71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)管理辦公室、8個(gè)森林資源監(jiān)管點(diǎn)，配備100輛林業(yè)公務(wù)摩托車，為退耕區(qū)域、還林面積、樹種結(jié)構(gòu)、災(zāi)害防治、銷售渠道等環(huán)節(jié)提供全方位的監(jiān)管服務(wù)。
六、突出“為什么”，“三大目標(biāo)”建設(shè)生態(tài)文明。一是發(fā)展林業(yè)文化園區(qū)。投資3億多元，將城市中心荒山荒坡石子嶺，打造成全面積為600畝的“桂博園”；在閑置土地集中的興盛鄉(xiāng)，啟動(dòng)建設(shè)集農(nóng)業(yè)開發(fā)、高效林業(yè)、文化體驗(yàn)、休閑度假于一體的“林博園”。二是打造林業(yè)生態(tài)品牌。依托桂博園打造35公里“繞城桂花長廊”、12公里濱江桂花長廊以及一批桂花鎮(zhèn)、桂花村，南部被授予“中國桂花城”，“中國升鐘湖釣魚·桂花旅游文化節(jié)”成為全國第三大休閑體育運(yùn)動(dòng)品牌，吸引20多個(gè)國家和地區(qū)的數(shù)百萬名游客，實(shí)現(xiàn)旅游收入突破20億元。三是建設(shè)林業(yè)生態(tài)城市。對(duì)縣城周圍的靈云山、火峰山、五面山和禹跡山進(jìn)行封山育林、退耕還林，建成73萬平方米“四大城市森林公園”；全面推進(jìn)廣場增綠、節(jié)點(diǎn)補(bǔ)綠、小區(qū)透綠、園區(qū)建綠和街道立體綠化，新增城市綠地130萬平方米；推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城、全國生態(tài)文明示范縣、全國環(huán)保模范縣和省級(jí)文明縣城“四城同創(chuàng)”，已被授予四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)縣、全省環(huán)境優(yōu)美示范縣和全國生態(tài)縣。
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