作者 內(nèi)江市委副書記、 市長 任曉春
2015年，國務院、省政府相繼出臺支持農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。內(nèi)江結(jié)合本市市情，將此項工作命名為“回家工程”，重點針對農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、在外內(nèi)江知名人士等三大群體，拓展招商引資領域、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、解決農(nóng)村社會問題，全力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎、新動
力、新增長點。2015年底，抽調(diào)人員組成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”專題調(diào)研組，發(fā)出調(diào)查問卷10萬余份，召開專題座談會5次，較為全面地掌握了全市農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、在外內(nèi)江知名人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，對存在的困難和問題進行了深入研究，就進一步推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”作了思考。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士參觀內(nèi)江城市規(guī)劃展覽館
內(nèi)江實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”的可行性分析
在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的宏觀背景下，國家大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加之內(nèi)江本身所具備的條件和基礎，預示著內(nèi)江實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”潛力巨大、大有可為。在外鄉(xiāng)友基數(shù)大、較集中、優(yōu)質(zhì)人才多。內(nèi)江是勞務輸出大市，每年輸出勞動力均在115萬人以上，占全市430萬人的27%左右，每年實現(xiàn)勞務收入200億元左右。而且，輸入地相對集中，主要分布于廣東、浙江、江蘇、云南、重慶、新疆等地，占比分別達35.96%、13.91%、7.67%、6.44%、5.05%、3.45%，為實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”增加了可行性和便利性。
內(nèi)江鐘靈毓秀、人才輩出。據(jù)不完全統(tǒng)計，內(nèi)江有企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和黨政軍、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域在外知名人士1200余人，其中，中科院院士3人，省部級干部21人，廳級干部130余人，副教授以上人員220余人，規(guī)上企業(yè)副董事長（總經(jīng)理）以上350余人，擁有廣泛的影響力，在直接投資、智力支持、牽線搭橋等方面有很大空間。在外務工大軍中，有500多名農(nóng)民企業(yè)家，積累了一定的資金實力、管理經(jīng)驗、熟悉領域，是內(nèi)江實施返鄉(xiāng)招商引資的主攻方向。
在外鄉(xiāng)友回流趨勢日益明顯。隨著近年來發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分勞動密集型企業(yè)逐步向內(nèi)地遷移，內(nèi)江在外鄉(xiāng)友呈逐步回流趨勢。尤其在新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟下行導致部分二三線城市房地產(chǎn)市場疲軟，相關企業(yè)用工需求減少，加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，導致部分大齡農(nóng)民工和單一技能農(nóng)民工不再適應新的用工需要，回流趨勢有所加大。以2015年為例，內(nèi)江共輸出勞動力116.07萬人，比去年減少2.34萬人，下降1.97%；農(nóng)民工回流7.18萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的6.18%，比去年增加0.73萬人，增長11.3%。1.19萬名農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)3231人，種養(yǎng)殖業(yè)4716人，工業(yè)276人，商務流通業(yè)2344人，建筑建材業(yè)624人，其它行業(yè)724人。創(chuàng)辦經(jīng)濟實體776個，其中，第一產(chǎn)業(yè)實體317個，第二產(chǎn)業(yè)實體328個，第三產(chǎn)業(yè)實體131個，實現(xiàn)總產(chǎn)值165.61億元，吸納就業(yè)3.42萬人。
從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因看，為了照顧家庭的占42.4%，認為家鄉(xiāng)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度加大的占31.2%，因為在外從事行業(yè)不景氣的占25.8%。在外鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)投資勢頭強勁。多數(shù)鄉(xiāng)友由于心懷夢想、渴望實現(xiàn)抱負才遠走他鄉(xiāng)，如今內(nèi)江面貌日新月異，由于鄉(xiāng)情、親情等因素，在投資環(huán)境大致相近的情況下，在外鄉(xiāng)友更愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。2013年以來，內(nèi)江通過招商引資途徑引回返鄉(xiāng)投資項目84個，投資總額超過150億元。比較典型的有，隆昌縣江某投資6億元建設江博士健康鞋西南生產(chǎn)基地，資中縣唐某投資15億元建設四川鐵馬物流及鳳凰城工程，東興區(qū)李某投資5億元建設西南液晶顯示器
模組生產(chǎn)基地。
任曉春在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”迎春座談會上致辭
內(nèi)江實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”的艱巨性分析
雖然內(nèi)江具有較好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎，但從前期推進情況看，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
創(chuàng)業(yè)能力不足。一是文化程度不高。調(diào)查顯示，內(nèi)江返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者小學學歷占5.5%，初中學歷占 63.8%，高中及以上學歷占29.7%。二是技工人才較少。今年，內(nèi)江返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有技能或具有單一技能的人數(shù)達4.37萬人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的60.8%。三是返鄉(xiāng)年齡偏大。目前，內(nèi)江45歲以上的大齡農(nóng)民工達35.23萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的30.35%。今年，40歲及以上年齡的返鄉(xiāng)農(nóng)民工 4.27 萬人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的59.5%。四是缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。農(nóng)民工主要從事建筑、制造、服務等行業(yè)，很少參加創(chuàng)業(yè)實踐，沒有接受專門的創(chuàng)業(yè)培訓，思維依然比較傳統(tǒng)，市場分析能力、經(jīng)營管理能力不強。尤其是項目選擇盲目，缺乏科學論證和市場定位，創(chuàng)業(yè)成功率低。如內(nèi)江前段時間流行“柴火雞”，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工跟風，隨著一段時間消費群體熱度降低后，大量創(chuàng)業(yè)者紛紛破產(chǎn)。五是法規(guī)意識淡薄。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)往往只注重土地（場地）、資金、設備等生產(chǎn)要素，而忽略工商、稅務等各種證照的辦理，特別是在環(huán)保、安全方面的意識更加欠缺，無意中違反了相關規(guī)定，導致不但不能享受優(yōu)惠政策，有的還可能受到處罰。
投資規(guī)模偏小。2013年以來，內(nèi)江雖然已引進返鄉(xiāng)投資項目84個，但僅占1082個招商引資項目的7.8%。平均投資額為1.78億元，普遍小于市外招商引資規(guī)模；最大在談意向性返鄉(xiāng)投資項目—金龜湖生態(tài)旅游開發(fā)項目，計劃投資總額20億元，比最大市外招商引資項目少60億元。特別是當前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，市場需求總體不足，農(nóng)民企業(yè)家和在外內(nèi)江知名人士即使有返鄉(xiāng)投資的強烈意愿，但首先關注經(jīng)濟效益，持觀望情緒的增多。已返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以小微企業(yè)為主，其中個體經(jīng)營高達78%；投資規(guī)模在30萬元以下的占72.4%，30萬元-50萬元的占20.4%，50萬以上的占7.2%；有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工準備投資在30萬元以下的占83.8%。從創(chuàng)業(yè)收入來看，年收入在10萬元以下的占60.7%，10 萬元- 30 萬元的占 17.8%，30 萬元以上的占5.4%，沒有盈利或虧損的占11.1%。
創(chuàng)業(yè)要素制約。一是融資渠道不暢。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員初期投資主要靠外出務工積累和向親朋好友借貸，資金量不大。創(chuàng)業(yè)者普遍存在幾萬到近百萬不等的資金缺口，缺乏資金的人員達68.3%。金融機構(gòu)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信心不足，目前，給予農(nóng)民工貸款的金融機構(gòu)主要是信用聯(lián)社，但最高額度僅有2萬元，對于創(chuàng)業(yè)者來說是杯水車薪；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍缺少有效抵押物，難以獲得抵押貸款。二是創(chuàng)業(yè)用地受限。從事加工業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多需要在小城鎮(zhèn)獲取生產(chǎn)經(jīng)營用地，但目前用地指標少、出讓價格高。同時，沒有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)建設用地區(qū)別對待，把發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜大棚等的生產(chǎn)設施用地當作非農(nóng)建設用地進行控制，影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營。三是人才支撐不足。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體多屬微利項目，以勞動密集型為主，工資待遇較低、工作條件較差，難以吸引管理、營銷、技術(shù)等方面的人才。
創(chuàng)業(yè)服務缺失。一是創(chuàng)業(yè)信息不對稱。已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的鄉(xiāng)友中，對政府扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“不了解”的達19.6%。相當部分只知道政府鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是對具體扶持政策基本不了解或者理解有誤，不知道該向哪些部門進行創(chuàng)業(yè)咨詢，對創(chuàng)業(yè)需辦的證照、需走的流程也不清楚。二是創(chuàng)業(yè)培訓缺實效。創(chuàng)業(yè)培訓存在“四多四少”的問題，即短期培訓的多，長期培訓的少；培訓內(nèi)容趨同的多，針對性強的少；培訓初級人才的多，培訓高技能復合型人才的少；培訓以完成考核目標任務的多，注重實效的少。培訓效果總體不佳，32.8%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員迫切希望政府加強技術(shù)培訓和指導。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士參觀內(nèi)江城市規(guī)劃展覽館
內(nèi)江實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”的方向性分析
習近平總書記說，欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎。結(jié)合自身發(fā)展實際，內(nèi)江推出八大投資板塊，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)村改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、民生改善、基礎建設、資源對接、資本合作，梳理出規(guī)模不等、收益穩(wěn)定、滿足不同需求的具體項目，供返鄉(xiāng)投資選擇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“回家工程”。為推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)江依托“成渝經(jīng)濟區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地” “中國汽車（摩托車）零部件制造基地”等六大產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)揮農(nóng)民企業(yè)家的資金優(yōu)勢和在外內(nèi)江知名人士的智力優(yōu)勢，支持其返鄉(xiāng)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、延伸鏈條、壯大規(guī)模、提升檔次、拓展市場，推動冶金建材、機械汽配、食品加工等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展“回家工程”。為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，內(nèi)江依托現(xiàn)有的國家級經(jīng)開區(qū)、省級高新區(qū)，近10萬平方米的孵化器，諸多院士（專家）工作站、博士（后）流動工作站和各類國家、省級技術(shù)研究中心，大力引進高素質(zhì)在外內(nèi)江籍人士，支持其投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設國家級高新區(qū)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、頁巖氣等加快發(fā)展，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比。
農(nóng)村改革“回家工程”。為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快全面小康建設進程，內(nèi)江發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)勢，依靠全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等先行先試政策，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特別是農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家發(fā)揮其既熟悉農(nóng)村、又熟悉城市的優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)+“回家工程”。為全力打造“四川電子商務第二城、川南電子商務發(fā)展中心”，內(nèi)江依托現(xiàn)有7個特色電商平臺和即將建成的9個電商集中發(fā)展區(qū)（辦公面積達20萬平方米），利用全國首批“電子商務進農(nóng)村”試點縣、全省首個“淘寶進農(nóng)村”試點縣等政策優(yōu)勢，并采取租金前兩年全額補貼、后三年減半補貼的做法，鼓勵農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展電子商務，把內(nèi)江產(chǎn)品銷往全國、全球。
民生改善“回家工程”。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家全面參與民生事業(yè)發(fā)展，投資興建養(yǎng)老機構(gòu)，開展民辦教育和合作辦學，建設民辦醫(yī)院、?？漆t(yī)院、綜合性醫(yī)院，創(chuàng)辦健身健美和文化娛樂企業(yè)，推進公共服務一體化。
基礎建設“回家工程”?；A設施滯后是內(nèi)江的一大短板，也蘊含著巨大的需求。為此，內(nèi)江支持農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、在外內(nèi)江知名人士以資金、技術(shù)、智力等多種方式，參與新城建設、城市擴容、舊城改造、新農(nóng)村建設，從事交通、能源、通信、水利、扶貧攻堅等基礎設施項目開發(fā)。
資源對接“回家工程”。鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)揮既了解外地市場、又熟悉內(nèi)江產(chǎn)品的優(yōu)勢，把適合的資源、項目引進來，把內(nèi)江的產(chǎn)品推向全國各地，實現(xiàn)本地資源與外地資源、本地市場與外地市場、本地產(chǎn)品與外地產(chǎn)品的有效對接。
資本合作“回家工程”。支持鄉(xiāng)友人在外地，通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作、購買服務等多種方式，開展資本合作，放大資本優(yōu)勢，實現(xiàn)風險共擔，穩(wěn)定合理收益。
向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星代表頒獎
內(nèi)江實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”的措施性分析
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”涉及面廣、千頭萬緒，內(nèi)江將以“五項行動”為抓手，實施重點攻堅，推動此項工作迅速見效。
載體建設行動。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”，內(nèi)江將首先抓好載體建設。整合9大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、近10萬平方米科技孵化器、9大電商集中發(fā)展區(qū)和各類行業(yè)平臺，快速搭建承載平臺，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快形成“園中園”格局。在鎮(zhèn)村建設規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色種植、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等基地，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級平臺。
項目推介行動。加強定期聯(lián)系，在春節(jié)、元旦、國慶等重要時間節(jié)點，利用網(wǎng)站、微信、移動客戶端等新媒體，增強感情、傳遞信息、宣傳政策。瞄準廣東、浙江、江蘇等重點區(qū)域，在內(nèi)江異地商會、協(xié)會中聘請企業(yè)家作為“招商顧問”，著力開展定向招商、以商招商。依托建立的8個商會組織，充分發(fā)揮駐外招商分局作用，打好親情牌、鄉(xiāng)情牌、感情牌，召開座談會、推介會，搭建無縫對接平臺，實現(xiàn)對接招商常態(tài)化。結(jié)合“產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅三年行動計劃”和“城鄉(xiāng)基礎設施建設攻堅三年行動計劃”，梳理每項“回家工程”中的具體項目，進行針對性的周密包裝，明確參與方式、建設方式、運營方式、盈利方式，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。
典型示范行動。通過培育一批典型，形成比學趕超、奮勇爭先的良好生態(tài)。具體而言，就是培育一批示范平臺、示范項目、示范企業(yè)家。示范平臺方面，在現(xiàn)有平臺中，每年選擇1-2個服務水平較高、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目聚集的園區(qū)，進行重點打造，開展典型示范。示范項目方面，引進一批帶動力強、就業(yè)貢獻大、建設周期短的優(yōu)質(zhì)項目，特別是在“八大回家工程”中，力爭每一個工程都有示范項目，每年共評選5-10個示范項目。示范企業(yè)家方面，堅持做到經(jīng)濟上給實惠、社會上給地位、政治上給榮譽，每年組織召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進大會、迎春座談會，表彰10名優(yōu)秀返鄉(xiāng)企業(yè)家，對他們的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)成果進行大張旗鼓的宣傳。支持優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加勞動模范、人大代表、政協(xié)委員、村（社區(qū)）“兩委”班子選舉，鼓勵他們發(fā)揮“領頭雁”作用，帶動更多企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
政策扶持行動。內(nèi)江出臺了工商登記、稅費減免、財政支持、金融服務、園區(qū)建設等五個方面的優(yōu)惠政策。降低創(chuàng)業(yè)門檻。放寬注冊資本登記條件，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、在外內(nèi)江知名人士開放。凡符合政策的，一律實行稅費減免。加強財政支持。市、各縣（區(qū)）、內(nèi)江經(jīng)開區(qū)每年分別籌集不低于2000萬元的創(chuàng)業(yè)專項資金，用于創(chuàng)業(yè)獎勵補貼和創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間建設。開展金融扶持。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)小額融資擔保公司作用，實行貸款期滿可展期2年，傾力支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作擔保，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。全面落實省政府辦公廳《關于實施財政金融互動政策的通知》精神，對涉農(nóng)貸款增量按2%補貼，對發(fā)放小微企業(yè)貸款予以補貼。
模式創(chuàng)新行動。創(chuàng)新推進模式，目的在于激活體制機制，整合和發(fā)揮現(xiàn)有資源最大效應，增強工作推力，加速實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”。創(chuàng)新利益共享模式。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，在全市各縣區(qū)間建立橫向溝通協(xié)調(diào)和利益分享機制，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目能夠落到項目所屬類別的園區(qū)中。創(chuàng)新要素保障模式。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設用地指標。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)投資強度、稅收貢獻等，分級提供土地保障；對用地需求大的，實行分期供地，防止一次性供地導致閑置浪費或挪作他用。健全退出機制，對閑置土地和低效利用土地，依法堅決予以回收。創(chuàng)新公共服務模式。在各級行政服務中心設置專門窗口，開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供一站式保姆服務。對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)的，提供集中上門辦照服務。作出“讓所有有創(chuàng)業(yè)意愿的人都能得到一次免費創(chuàng)業(yè)培訓”的承諾，大力實施“創(chuàng)業(yè)意識培訓10萬人、創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓1萬人”計劃，健全創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。創(chuàng)新激勵約束模式。市級財政建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作專項獎勵資金，對成績突出的園區(qū)、項目、單位等給予獎勵。
開江縣城普
龍泉山城市
資產(chǎn)總量近
沐川：晚櫻