威遠(yuǎn)縣界牌鎮(zhèn)公路建設(shè)三年攻堅(jiān)的破冰之舉
2016-07-21 15:37:58 來自：四川報(bào)道網(wǎng) 編輯：周小西
四川報(bào)道訊 界牌鎮(zhèn)位于內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣東南部，離縣城14公里。2012年前，從縣城到鎮(zhèn)上僅有一條凸凹不平、彎多坡陡的公路，鎮(zhèn)村公路僅有機(jī)耕道，可謂晴天一身灰、雨天一身泥。公路不暢，直接導(dǎo)致村民出行難、農(nóng)副產(chǎn)品銷售難。2013年初，界牌鎮(zhèn)黨委、政府決定徹底補(bǔ)足公路不暢這一短板，集中精力開展公路建設(shè)三年攻堅(jiān)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。從2013年至2015年底，該鎮(zhèn)共籌資6500萬元，新（改）建公路70余公里、新（改）建橋梁7座，徹底消滅了“斷頭路”，形成了內(nèi)聯(lián)外暢的交通網(wǎng)絡(luò)。界牌鎮(zhèn)公路建設(shè)三年攻堅(jiān)“破冰”的主要做法如下：
找準(zhǔn)短板，狠下修路決心。公路不暢一直是制約界牌鎮(zhèn)發(fā)展的最大問題，也是廣大村民最迫切希望解決的問題。2013年初，該鎮(zhèn)黨委政府圍繞“兩大目標(biāo)”（即圍繞與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”目標(biāo)，圍繞形成轄區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)），決定把修路作為全鎮(zhèn)工作的重中之重。一是洗腦，從鎮(zhèn)村干部開始。召開全鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì)，分析現(xiàn)階段修路的有利條件和存在困難,討論研究解決辦法，堅(jiān)定修路信心；組織全鎮(zhèn)16個(gè)村的支部書記、村主任和村民代表等到周邊的四方、大沖等村考察學(xué)習(xí)，讓鎮(zhèn)村干部知道發(fā)展差距和最需要解決的問題，從對(duì)比到問題的聚焦，從感知到認(rèn)識(shí)的深化，讓鎮(zhèn)村干部深切認(rèn)識(shí)到：修路，勢(shì)在必行。二是造勢(shì)，從身邊細(xì)賬入手。廣泛宣傳公路建設(shè)重要性及相關(guān)政策，從村民看得見摸得著的事說理、算帳：如果修了路，賣一頭肥豬，可節(jié)約運(yùn)費(fèi)等40-100元；建一座農(nóng)房，可節(jié)約5000-10000元，用實(shí)實(shí)在在的收益打動(dòng)村民，把要想富、先修路的理念深植村民腦中，引導(dǎo)其主動(dòng)參與。三是決策，從實(shí)際情況出發(fā)。邀請(qǐng)縣上職能部門，與鎮(zhèn)村干部一起對(duì)村級(jí)公路現(xiàn)狀全面摸底，做好勘測(cè)、規(guī)劃和預(yù)算，在村民會(huì)上將大家關(guān)心的事項(xiàng)，如上級(jí)政策、線路、涵洞、青苗賠償、土地調(diào)整、投工投勞等，讓村民商議、自行作主，堅(jiān)持做到“兩個(gè)優(yōu)先”（即干群積極性高或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村組，路優(yōu)先修），并根據(jù)每一條路的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案。
深挖潛能，多元籌集資金。資金問題是修路中面臨的首要問題，界牌鎮(zhèn)認(rèn)真研究政策，集思廣益，在多動(dòng)嘴、勤跑腿、訴親情上下功夫，多渠道籌措資金。一是積極向上爭(zhēng)。該鎮(zhèn)把申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助資金作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真研究“村村通”“土地整理”“通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)道路”“美麗新村”等項(xiàng)目；由鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，先后數(shù)十次到市、縣向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)情況，爭(zhēng)取修路項(xiàng)目。與此同時(shí)，該鎮(zhèn)還爭(zhēng)取“人飲工程”“美麗鄉(xiāng)村”及農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目共32個(gè)。二是鼓勵(lì)村民籌。通過“一事一議”靈活籌資，采取有錢出錢、無錢投勞的方式；對(duì)既有錢又有勞的，采取先交錢后又出勞掙回來、甚至倒掙的方式，激發(fā)有勞農(nóng)戶的修路積極性；對(duì)既無錢又無勞的特困戶、殘疾戶等，采取請(qǐng)親戚做或“一事一議”減免等方法解決。三年來村民共籌款301萬元、投勞9000余個(gè)。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)捐。采取向在外工作人員、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主、企業(yè)家“打親情電話”“發(fā)愛心捐助函”等形式，引導(dǎo)其獻(xiàn)計(jì)出力；引導(dǎo)、鼓勵(lì)擬修公路沿線受益單位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主捐資，三年來收到26人捐款50余萬元。
注重聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力攻堅(jiān)。在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，該鎮(zhèn)黨委政府積極引導(dǎo)干群擰成一股繩，形成攻堅(jiān)合力。一是黨政有力推動(dòng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管等，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目指派了一名副科級(jí)以上干部全程負(fù)責(zé)，實(shí)行“四包責(zé)任制”（即包施工組織、包資金籌措、包質(zhì)量、包進(jìn)度）；搭建合作平臺(tái)，利用村民熟悉本地環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，積極與相鄰鎮(zhèn)村聯(lián)合開展工作，促成了界龍路、新界路等農(nóng)村公路的建成。二是干部有效帶動(dòng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤指導(dǎo)責(zé)任制和層層目標(biāo)管理制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)村委會(huì)，一般干部掛鉤指導(dǎo)村民小組和農(nóng)戶，鎮(zhèn)、村、組層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層抓落實(shí)；鎮(zhèn)村黨員干部主動(dòng)拿鐵鍬、挑簸箕，帶頭講奉獻(xiàn)、抓落實(shí)，切實(shí)為村民樹榜樣。三是激發(fā)群眾熱情。界龍路建設(shè)以該鎮(zhèn)賈山村為主，賈山村有720戶人，青壯勞動(dòng)力800余人，大部分外出打工。2015年，該村新修一條全長(zhǎng)5公里的石山路，施工難度大、任務(wù)重，為了把道路修好，該村將任務(wù)落實(shí)到戶、分段負(fù)責(zé)，村民主動(dòng)與施工人員每天早晨6點(diǎn)就步行五六公里趕到建設(shè)工地，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了“男女老少齊上陣、親戚朋友來幫工”的感人場(chǎng)面。
把牢三關(guān)，著力規(guī)范建管養(yǎng)。為杜絕“豆腐渣”工程，該鎮(zhèn)對(duì)修路的各個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，確保公路建設(shè)一條、達(dá)標(biāo)一條，全鎮(zhèn)“村村通”工程項(xiàng)目合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率超過90%。一是嚴(yán)把程序關(guān)。開工前嚴(yán)格按程序開展財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)等工作，除油面鋪筑須專業(yè)隊(duì)伍外，其余工程，無論工程量大小，一律實(shí)行招投標(biāo)；建設(shè)中工程確需變更，須按要求完善變更手續(xù)并做好資料會(huì)簽；竣工后經(jīng)鎮(zhèn)、村及監(jiān)理單位共同初驗(yàn)合格后報(bào)縣交通運(yùn)輸局驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理工程決算審計(jì)。二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。建立以鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任為總負(fù)責(zé)的兩級(jí)聯(lián)動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行督查，并將結(jié)果及時(shí)向村民公布；聘請(qǐng)老黨員和有責(zé)任心、有一定經(jīng)驗(yàn)的村民代表作為義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目材料購(gòu)進(jìn)、拌和、壓實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，上道工序不合格，決不進(jìn)行下道工序。三是嚴(yán)把養(yǎng)護(hù)關(guān)。按照就近作業(yè)、護(hù)路與護(hù)樹相結(jié)合、每2公里配備1名養(yǎng)路員的要求，成立村社公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，實(shí)行“實(shí)名”養(yǎng)護(hù)制度，把每名隊(duì)員的責(zé)任路段、責(zé)任里程、責(zé)任要求、聯(lián)系電話等向社會(huì)公開，接受村民監(jiān)督。
短短三年時(shí)間，制約界牌鎮(zhèn)發(fā)展的交通瓶頸就被徹底打破。公路建設(shè)之所以能夠取得明顯成效，得益于該鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨政作用，大力發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目推動(dòng)和群眾的主體作用。公路的建成并投入使用，有效地促進(jìn)了特色業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)，也得到了上級(jí)的表?yè)P(yáng)。三年來，該鎮(zhèn)先后獲得了由農(nóng)業(yè)部授予的“第五批全國(guó)一村一品示范鎮(zhèn)”、由四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授予的“全省環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)”、由內(nèi)江市人民政府授予的“三農(nóng)工作先進(jìn)鎮(zhèn)”。
界牌鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的建成，不僅有效改善了村民的出行條件、激活了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全鎮(zhèn)面貌也隨之煥然一新，具體有四大“變”化：
發(fā)展后勁變強(qiáng)了。通暢的鄉(xiāng)村公路，發(fā)展及投資環(huán)境得到明顯改善。近年來，該鎮(zhèn)吸引了四川久潤(rùn)泰科技生態(tài)有限公司落戶界牌；引進(jìn)了廣西科學(xué)院研究員、博士后龐浩，中國(guó)科學(xué)院昆明植物研究所博士莫新春等專業(yè)人才；引回了在外的成功人士繆克良總投資超2億元的貯備項(xiàng)目——“康橋·恬園”項(xiàng)目等，其中四川久潤(rùn)泰科技生態(tài)有限公司將于今年6月建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元，利稅4000萬元，可安置勞動(dòng)力400多人。涉農(nóng)龍頭企業(yè)、高科技人才及實(shí)用人才等的不斷集聚，為該鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
發(fā)展路子變寬了。為改變以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，界牌鎮(zhèn)結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“公路修到哪里，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展到哪里”的思路，加速產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)步伐。目前，南強(qiáng)、中壩、漫水等村發(fā)展以無花果種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)基地達(dá)5000畝,年產(chǎn)值1000萬元；花荷、田壩、漫水等村以發(fā)展大棚蔬菜為重點(diǎn)，種植彩糯玉米1500畝、大棚蔬菜2500畝，農(nóng)產(chǎn)品賣價(jià)比三年增加10%；發(fā)展中壩、南強(qiáng)、漫水等村休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)中壩村“知青之家”文化院落；建成南強(qiáng)村無花果采摘體驗(yàn)園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)2000畝。該鎮(zhèn)已初步形成了農(nóng)業(yè)觀光、種植體驗(yàn)、自助采摘和鮮果銷售等新型業(yè)態(tài)，一產(chǎn)、三產(chǎn)得到有效融合。
生態(tài)環(huán)境變美了。隨著鄉(xiāng)村道路的暢通，村民們紛紛在前庭后院種植無花果、枇杷、櫻桃、桔子等經(jīng)濟(jì)作物及觀賞植物，不僅促收入，而且美環(huán)境；一條條平坦的水泥路連接到各家各戶，路面干凈整潔，路邊砌起整齊的路沿石，加上郁郁蔥蔥的綠化帶，形成了一道道靚麗的風(fēng)景線。同時(shí)，各村還配套建設(shè)了小型休閑廣場(chǎng)、生產(chǎn)便道等基礎(chǔ)設(shè)施，一幅“業(yè)興、家富、人和、村美”的美麗畫卷正徐徐展開。
干群關(guān)系變?nèi)谇⒘恕?/strong>內(nèi)聯(lián)外暢的交通網(wǎng)絡(luò)的形成，促進(jìn)了該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，讓村民的腰包明顯更鼓了，與此同時(shí)，也進(jìn)一步融洽了黨員干部與村民的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，界牌鎮(zhèn)2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.9億元，比2012年增加8%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)11200元，比2012年增加44%。南強(qiáng)、中壩、漫水等幾個(gè)發(fā)展意愿強(qiáng)、公路建設(shè)早、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快的村，人均年純收入達(dá)13050元，比2012年增加56%，比全縣平均水平高出1200元。
（作者：內(nèi)江市委政研室調(diào)研組成員 李 智 劉建偉 李玫萱 鐘先波）
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