廣安市“3+3”模式探索華鎣山區(qū)脫貧新路徑
2016-08-03 17:01:57 來自：四川報道網(wǎng) 編輯：周小西
四川報道訊（文霖 屈冠卿）華鎣山區(qū)喀斯特地貌突出，歷史上因破壞性資源開采造成采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)密布，區(qū)域內(nèi)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾因病因殘致貧返貧情況嚴(yán)重，有貧困戶1.3萬戶、貧困人口3.5萬人。近年來，廣安從改善群眾生活條件和破解山區(qū)發(fā)展瓶頸入手，狠抓特色產(chǎn)業(yè)、易地搬遷和兜底扶貧，走出了一條山區(qū)扶貧的特色路子。
（一）“庭院經(jīng)濟(jì)+特色產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”，讓貧困群眾增收有保障。針對華鎣山區(qū)生態(tài)脆弱的特點(diǎn)，堅持開發(fā)與保護(hù)并重。一是打造庭院經(jīng)濟(jì)。根據(jù)山區(qū)貧困對象分散不成片、人均耕地少的實際，量身定制庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造以“小種植、小果木、小畜牧、小水產(chǎn)、小加工”為特色的“五小”庭院經(jīng)濟(jì)0.5萬戶。二是發(fā)展特色果木。依山就勢，整合石漠化治理、礦山廢棄地復(fù)墾等資金，以“業(yè)主+貧困戶”的模式連片發(fā)展油樟、蜜梨、清脆李等經(jīng)果林3萬余畝，貧困對象通過勞務(wù)和股份實現(xiàn)增收。三是做響鄉(xiāng)村旅游。以華鎣山西麓“一路兩特”旅游產(chǎn)業(yè)帶為主線，采取“業(yè)主發(fā)展旅游、農(nóng)戶配套服務(wù)”的模式，打造沿山鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)15個，新發(fā)展特色農(nóng)家樂27個。
（二）“科學(xué)規(guī)劃+統(tǒng)一建設(shè)+有效配套”，讓貧困群眾住房有保障。針對華鎣山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高的實際，實施易地扶貧搬遷。一是堅持科學(xué)規(guī)劃。避過地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、城市發(fā)展區(qū)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域建設(shè)聚居點(diǎn)，共規(guī)劃安置點(diǎn)15個。尊重群眾意愿，對不愿搬遷的貧困戶納入危房改建范圍。二是實行統(tǒng)一建設(shè)。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一購買建材、組織勞務(wù)隊伍，由搬遷戶全程參與建房管理與質(zhì)量監(jiān)督的建設(shè)模式，有效降低建房成本、提升建房效率。目前，完成危房改造1091戶，啟動建設(shè)易地搬遷457戶。三是同步有效配套。新改（建）住房的同時，同步推進(jìn)路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并因人制宜、不貪大求洋，采取合建、共建等模式配套文化、醫(yī)療等公共服務(wù)，大大提高設(shè)施使用和資金使用效率。
（三）“健全體系+精準(zhǔn)底數(shù)+創(chuàng)新服務(wù)”，讓貧困群眾就醫(yī)有保障。針對因病、因殘群眾占華鎣山區(qū)貧困總?cè)丝?2.4%的現(xiàn)實，堅持預(yù)防與治療并重。一是健全醫(yī)療體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，探索建立了“新農(nóng)合、大病保險、商業(yè)保險、大病救助、特殊困難人群救助”五位一體的精準(zhǔn)救助模式，織牢了救助網(wǎng)絡(luò)。二是精準(zhǔn)摸清底數(shù)。依靠基層扶貧干部和基層衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，核準(zhǔn)貧困人口因病致貧返貧家庭數(shù)及患病人員情況，建立了13765人的醫(yī)療救助數(shù)據(jù)庫。三是主動創(chuàng)新服務(wù)。在山區(qū)率先探索發(fā)放建檔立卡《貧困戶幫扶證》和《大額門診證》，市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過證件，識別貧困戶身份，兌現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生計生各項優(yōu)惠政策，大大縮短費(fèi)用報銷時間，有效減輕貧困戶看病負(fù)擔(dān)。
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