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　　一、實施背景

 

　　長嶺鎮(zhèn)位于開江縣東南部，幅員面積84平方公里，下轄12個行政村和1個社區(qū)，總?cè)丝?.23萬人，全鎮(zhèn)以平壩、丘陵為主，有豐富的土地和森林資源，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，歷史上曾是有名的小康鎮(zhèn)。近年來，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展滯后，干群關(guān)系緊張，社會矛盾突出，主要表現(xiàn)在：鎮(zhèn)村干部官本位思想嚴重，宗旨意識淡薄，村級為民代辦工作流于形式，門難進，臉難看，話難說；轄區(qū)內(nèi)吸毒販毒人員眾多、打架斗毆時常發(fā)生，大辦酒席、薄養(yǎng)厚葬等屢禁不絕，甘于落后、好逸惡勞以及等靠要思想大量存在；干部帶領(lǐng)群眾致富能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，老百姓對黨委政府的抱怨多于信任，纏訪鬧訪時常發(fā)生，社會治理一度陷入“越鬧越窮、越窮越鬧”的惡性循環(huán)。結(jié)合“群眾最不滿意十件事”，利用“有事請找我”平臺，整合各方面資源，切實解決群眾實際困難，提升群眾滿意度。

 

　　二、具體做法

 

　　（一）組建“三支隊伍”，實現(xiàn)基層治理力量“大整合”。

 

　　成立由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長任雙組長，其他班子成員任副組長，轄區(qū)內(nèi)各站所室以及涉及民生服務的企事業(yè)單位主要負責同志為成員的“有事請找我”工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)服務中心，由分管領(lǐng)導兼任主任，負責日常工作。

 

　　分片選聘“法律政策明白人”。從村民小組長、本地黨員以及有一定威望且公道正派的村民能人中選拔“法律政策明白人”152名，通過現(xiàn)場講解、夜校培訓、集中講座等多種方式，先后對法律政策明白人及相關(guān)工作人員進行培訓，讓他們成為法律政策的“明白人”、群眾訴求的“知情人”、群眾矛盾的“化解人”。

 

　　分級設(shè)置“基層民情受理員”。在鎮(zhèn)便民服務中心設(shè)立鎮(zhèn)“有事請找我”協(xié)調(diào)服務中心，安排2名有經(jīng)驗、責任心強且相對固定人員擔任鎮(zhèn)級民情受理員。在村（社區(qū)）黨群眾服務中心設(shè)立“有事請找我”工作站，由村（社區(qū)）干部或網(wǎng)格員擔任村級民情受理員。在每個村民小組根據(jù)人員密集程度設(shè)1-3個“有事請找我”工作點，由村民小組長或“法律政策明白人”擔任民情受理員。

 

　　分類建立“為民服務人才庫”。公共服務方面，將轄區(qū)各職能部門站所、金融服務機構(gòu)網(wǎng)點、中小學校等行業(yè)管理人員，納入公共服務人才庫，分類成立民生問題、大農(nóng)業(yè)問題、黨建問題、脫貧攻堅問題等專家團，及時答疑解惑，依法調(diào)處矛盾。社會服務方面，將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的家政服務、水電維修、管道疏通等技能人才，全部納入村（社區(qū)）社會綜合服務隊，為群眾提供各類有償上門便民服務。

 

　　（二）搭建“三級平臺”，實現(xiàn)基層治理體系“大延伸”。

 

　　由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一解決開展“有事請找我”所需的所有標識標牌和辦公器材由，確保有場地、有人員、有器材，鎮(zhèn)協(xié)調(diào)服務中心工作人員納入鎮(zhèn)便民服務中心統(tǒng)一管理，同等對待；各村（社區(qū)）工作站年工作經(jīng)費不得低于2000元予以保障。

 

　　搭建小組（網(wǎng)格）治理服務平臺。由“有事請找我”工作點負責村居民小組范圍內(nèi)的感恩奮進教育、法律政策宣傳、社情民意登記，引導群眾按政策程序辦理民生事項，按照法律政策以及村規(guī)民約（居民公約）協(xié)調(diào)處理群眾反映的其他事項。同時，由小組（網(wǎng)格）民情受理員協(xié)調(diào)相應資源提供公共和社會服務，引導組織群眾廣泛參與義務巡邏、捐資助學、免費演出等活動。

 

　　搭建村（社區(qū)）治理服務平臺。由村（社區(qū)）“有事請找我”工作站負責村（社區(qū)）范圍內(nèi)的感恩奮進教育、法律政策宣傳、社情民意登記，引導群眾按政策程序辦理民生事項，并由村（居）民小組民情受理員和村（社區(qū)）調(diào)委會，按照法律政策以及村規(guī)民約（居民公約），對矛盾糾紛進行調(diào)處化解。同時，針對各村（社區(qū)）實際和群眾集中訴求不同，個性化布局服務平臺，如：中山坪村設(shè)立民主議事廳，林家埡口村設(shè)立村規(guī)民約“法庭”，大河溝村設(shè)立小組長調(diào)解室，社區(qū)設(shè)立“及時雨”服務隊。

 

　　搭建鎮(zhèn)級治理服務綜合平臺。由鎮(zhèn)“有事請找我”協(xié)調(diào)服務中心對所有上報或直接受理事項，按照轄區(qū)各單位職能職責以臺賬的方式進行分流、跟蹤和督辦；對群眾矛盾糾紛調(diào)處申請，聯(lián)系相關(guān)職能單位和所屬村（社區(qū)）及時妥善進行調(diào)處。同時，整合鎮(zhèn)級資源，創(chuàng)新公共服務模式，如：司法所設(shè)立“小盧說法”流動工作站、派出所實行“1+3”公調(diào)對接，等等。

 

　?。ㄈ?gòu)建“三大機制”，實現(xiàn)基層治理效能“大提升”。

 

　　構(gòu)建民生事項咨詢代辦機制。將涉及民生服務的民政、醫(yī)保、勞動保障、司法等13大類41項政策進行分類梳理，編輯便民服務明白冊2000余冊，發(fā)放到鎮(zhèn)村干部和法律政策明白人手中，并在中心站點設(shè)置公開欄，動態(tài)公開相關(guān)政策和民生事項。對一些能當場解答的民生事項由各級民情受理員當場解，答無法解答的非緊急事項，由村民小組長收集、初核，代理上報村委會；村委會對各村民小組上報的民生辦理事項，組織核實、研究（公示）后，報鎮(zhèn)便民中心集中限時辦理。

 

　　構(gòu)建矛盾糾紛三級聯(lián)調(diào)機制。群眾矛盾糾紛發(fā)生后，先經(jīng)村民小組問題化解小組當天內(nèi)調(diào)解；如調(diào)解未成功，報村調(diào)委會在3天內(nèi)進行調(diào)解；重大疑難問題，或涉及到跨村的矛盾糾紛，先由相關(guān)村調(diào)委會組織初步調(diào)解，若調(diào)解不成功，再由相關(guān)村工作站書面報鎮(zhèn)協(xié)調(diào)服務中心，分類交由專家團在7天內(nèi)組織調(diào)解。

 

　　構(gòu)建事項辦理動態(tài)評價機制。每月末，鎮(zhèn)“有事請找我”協(xié)調(diào)服務中心將對鎮(zhèn)村（社區(qū)）組三級辦理事項的社會效果進行電話調(diào)查或?qū)嵉鼗卦L，了解各級干部在辦理過程中是否存在違規(guī)違紀行為，了解群眾對辦理結(jié)果是否滿意。對鎮(zhèn)臺賬登記事項，電話調(diào)查率須達100%、實地回訪率不低于10%；對村（社區(qū)）臺賬登記事項，電話調(diào)查率不低于60%、實地回訪率不低于3%。對回訪為不滿意的，由鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室牽頭跟蹤督辦，并嚴肅問責追責。對特別優(yōu)秀的明白人作為村（社區(qū)）組后備干部進行培養(yǎng)。

 

　　三、取得成效

 

　　民訴得到及時答復。通過“有事請找我”機制的建立和實施，使得黨委政府能更好掌握和改善民生方面的集中訴求，及時建立起民生訴求臺賬，逐一反饋和解決，達到政通人和的良好基層治理格局。2019年8月以來，鎮(zhèn)村（社區(qū)）兩級工作臺賬共登記群眾訴求1955件(其中政策咨詢617件，約占32%；投訴舉報1件，約占0.05%；意見建議834件，占43%；矛盾糾紛258件，約占13%；其他1件，約占0.05%),已辦結(jié)1955件，辦結(jié)率約100%：其中全程為民代辦244件，約占總數(shù)的12%。

 

　　民怨得到及時化解。在推行“有事請找我”工作機制中，長嶺鎮(zhèn)及時印制明白冊、推選明白人、實行民事代辦服務等，讓干部多跑路，讓群眾少跑路，在化解民怨上取得一定實效，自2019年8月以來，所排查和上報的258件糾紛全部成功化解，化解率達100%，2020年一季度全鎮(zhèn)矛盾僅為89件（疫情期間有所減少），較2019年一季度的232件，矛盾發(fā)生率大幅度降低。

 

　　產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。通過干部多跑路、群眾少跑路，主動回應群眾訴求、全程代辦民生事項、及時化解矛盾糾紛，贏得了基層群眾對黨委政府的支持信賴，營造起全民一心謀發(fā)展，一心干實事的良好發(fā)展格局。特別是截止今年5月，長嶺鎮(zhèn)已發(fā)展花椒山胡椒、生姜等香料產(chǎn)業(yè)4000余畝，就近解決3000余人的就業(yè)問題，并已著手規(guī)劃建立“萬畝香料產(chǎn)業(yè)基地”，力爭三年內(nèi)打造10公里香料產(chǎn)業(yè)帶。