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——我省推進(jìn)依法治省深度觀察 

    8月15日下午3點(diǎn)過(guò)，一陣“叮叮咚咚”的敲打聲，在中江縣富興鎮(zhèn)富強(qiáng)村新村聚居點(diǎn)響起，村民支運(yùn)康正拿著工具修柵欄。原來(lái)，支運(yùn)康在運(yùn)材料時(shí)不小心壓壞了公共柵欄，他主動(dòng)找到村支書(shū)說(shuō)明情況并立馬修起來(lái)，“這是村里的村規(guī)，損壞公物就要賠償或修復(fù)，我得遵守”。

    涼山州西昌市某中學(xué)內(nèi)，高二學(xué)生阿丹正給小伙伴們講解未成年人保護(hù)法。不久前，他還是一名非法務(wù)工的未成年人，重返校園后，通過(guò)各種普法宣傳，阿丹的法律意識(shí)明顯提高。

    盡管地方不同，發(fā)生的事不同。但兩人卻有著一樣的感慨：“換成以前，不可能有這樣的‘自覺(jué)’。”

    變化，得來(lái)頗不易。

    作為西部?jī)?nèi)陸省份，四川有著和全國(guó)一樣的共性問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，社會(huì)矛盾明顯增多；面臨著地方政府負(fù)債較重，貧困面大程度深等。此外還面臨地震恢復(fù)重建任務(wù)艱巨繁重等特殊困難。如何順應(yīng)老百姓對(duì)社會(huì)公平正義的期盼？如何讓依法治國(guó)方略落地生根？

    “治蜀興川重在厲行法治。”省委書(shū)記王東明多次強(qiáng)調(diào)。“要形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，夯實(shí)治蜀興川的法治根基”，傳遞出省委、省政府依法治省的堅(jiān)定決心。半年多來(lái)，法治四川建設(shè)以前所未有的力度全面深入推進(jìn)。謀劃，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始一批高可行性的工作機(jī)制正在形成

    入秋，巴蜀大地暑意未消。

    這些天，一項(xiàng)重大“課題”正緊鑼密鼓地進(jìn)行：8個(gè)課題組，多位國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家，圍繞依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、學(xué)法用法、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、組織保障等方面，編制依法治省指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。“它的出臺(tái)，將成為全面考量依法治省的‘度量衡’。”省依法治省辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，這在全國(guó)各省市的法治建設(shè)中，走在了前列。

    四川，何以成為先行者？

    突出高端謀劃，重在“厲行”是秘訣之一。

    先后參與四川依法治省多項(xiàng)工作的四川大學(xué)法學(xué)院教授顧培東，對(duì)此感受很深。在他看來(lái)，法治建設(shè)在四川全局工作中的地位是前所未有的。“從省委、省政府到地方各級(jí)都開(kāi)始像重視GDP一樣重視法治，像抓GDP一樣抓法治。”

    謀劃，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始。

    今年伊始，《四川省依法治省綱要》正式出臺(tái)。33項(xiàng)條文、1.2萬(wàn)余字，歷經(jīng)8個(gè)月的反復(fù)打磨，字斟句酌。

    省人大常委會(huì)成立專(zhuān)門(mén)班子起草，省委常委會(huì)先后3次專(zhuān)題研究《綱要》起草工作，四下四上廣泛征求意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《綱要》將黨的十八大依法治國(guó)方略和十八屆三中全會(huì)法治中國(guó)建設(shè)部署在四川具體化、實(shí)踐化。“具有科學(xué)性、可行性，符合法治的發(fā)展方向和實(shí)際。”中國(guó)人民大學(xué)教授莫于川細(xì)讀了《綱要》，認(rèn)為這是真心實(shí)意推進(jìn)法治進(jìn)程的表現(xiàn)，讓人看到四川的努力?！毒V要》的出臺(tái)，只是一個(gè)起點(diǎn)。如何厲行？聚焦著更多的目光，承載著更深的企盼。

    省委主導(dǎo)推動(dòng)——厲行的第一步，落點(diǎn)于此。

    今年1月9日，我省高規(guī)格召開(kāi)推進(jìn)依法治省工作電視電話(huà)會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)依法治省工作進(jìn)行總動(dòng)員、總部署。省委常委、在家其他省領(lǐng)導(dǎo)全部出席，市（州）、縣（市、區(qū)）通過(guò)視頻同步收看。

    4天后，由省委書(shū)記王東明任組長(zhǎng)的依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組成立，省委副書(shū)記柯尊平任常務(wù)副組長(zhǎng)主抓此項(xiàng)工作。由上至下，均照此格局設(shè)置，建立起專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

    5月起，四大片區(qū)推進(jìn)會(huì)層層推進(jìn)，再部署、再督促，相關(guān)地區(qū)和部門(mén)負(fù)責(zé)人表決心、亮態(tài)度、出措施，切中要害。

    黨委領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)，部門(mén)負(fù)責(zé)，縱橫聯(lián)動(dòng)使得四川法治亮點(diǎn)紛呈。全省上下把依法治省工作作為重要日程來(lái)安排，重要工作來(lái)推進(jìn)，重要目標(biāo)來(lái)考核。

    與此同時(shí)，圍繞依法治省工作推進(jìn)的相關(guān)督查同步展開(kāi)。

    真抓實(shí)干，不玩虛招。在今年7月，依法治省工作上半年情況的交叉督查按時(shí)完成。四次大督查，全域全覆蓋，工作不力的市(州)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人被約談，督促限期整改。

    厲行中，一批高可行性的工作保障機(jī)制正在形成。

    各級(jí)黨政及相關(guān)部門(mén)普遍建立常委會(huì)、常務(wù)會(huì)、黨委（黨組）會(huì)前學(xué)法制度，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者或領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦數(shù)百場(chǎng)中心組學(xué)法專(zhuān)題報(bào)告。依法治省工作被列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和年度述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容，不僅要述職、述廉，還得“述法”。突破，從打破自我開(kāi)始一批突出問(wèn)題在果斷“亮劍”中化解 “到2020年基本形成尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治省新格局”——這是我省依法治省的總體目標(biāo)。

    藍(lán)圖繪就，如何落地生根？

    緊扣推進(jìn)依法治省突出問(wèn)題重點(diǎn)突破，成為依法治省開(kāi)局之年的重中之重。

    與科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展緊密結(jié)合，一連串充滿(mǎn)時(shí)代感的地方立法新思路、新舉措脫穎而出，讓人眼前一亮—— 為提高立法質(zhì)量，省人大常委會(huì)啟動(dòng)立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選政治、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等139名專(zhuān)家學(xué)者提供立法咨詢(xún)。

    為緊貼百姓所盼，年初省政府公布的立法計(jì)劃里，四川省灰霾污染防治辦法等20件由公眾投票選出的立法項(xiàng)目赫然在列。

    敢為人先“自縛手腳”，一系列規(guī)范公權(quán)力行使的舉措密集推出，顯示出向自己“開(kāi)刀”的勇氣——

    7月1日，省政府服務(wù)中心。價(jià)格評(píng)估師郭軍在省發(fā)展改革委窗口前排起了隊(duì)，當(dāng)被告知以后價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定不需要審批時(shí)，他高興地說(shuō)：“簡(jiǎn)政放權(quán)，值得點(diǎn)贊。”

    目前，我省省本級(jí)保留行政許可事項(xiàng)273項(xiàng)，是全國(guó)最少省份之一。

    敢于“開(kāi)刀”，不只在取消行政審批上。

    四川在全國(guó)率先建成省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)，三級(jí)政府所有行政權(quán)力全部錄入行政職權(quán)目錄。各地對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行地毯式清理，為行政自由裁量權(quán)的“尺子”細(xì)劃刻度，成都、資陽(yáng)、眉山推行“負(fù)面清單”管理體制。去行政化、去地方化，一批守護(hù)司法公正“大門(mén)”的創(chuàng)新機(jī)制建起來(lái)——

    今年7月28日，鄰水縣涼山鄉(xiāng)村民胡德明收到一個(gè)好消息：縣政府將于近期履行前鋒區(qū)法院判決，公開(kāi)他和另外11名原告要求公開(kāi)的當(dāng)?shù)貎杉冶魂P(guān)閉煤礦的職工安置和處理方案。“民告官”的勝訴，得益于廣安試點(diǎn)開(kāi)展行政案件相對(duì)集中管轄。

    創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)案件信息公開(kāi)。7月，成都市檢察院獲批試點(diǎn)“檢察官辦案責(zé)任制”，將破除以往辦案層層審批體制，突出檢察官的個(gè)人辦案主體地位和執(zhí)法責(zé)任。

    創(chuàng)新開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，探索法治宣傳教育新形式——

    厲行法治，懂法是基礎(chǔ)，普法應(yīng)先行。搭臺(tái)子、擺桌子、發(fā)單子，這是過(guò)去百姓對(duì)法治宣傳的印象。如何讓法治宣傳接上地氣，讓老百姓主動(dòng)學(xué)法懂法？“進(jìn)什么”、“怎么進(jìn)”、“誰(shuí)來(lái)進(jìn)”，圍繞這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，“法律七進(jìn)”根據(jù)不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同單位、不同類(lèi)別、不同人群，分類(lèi)分層次有針對(duì)性地開(kāi)展，讓老百姓愿意聽(tīng)、聽(tīng)得明。實(shí)踐，激發(fā)無(wú)盡創(chuàng)造力一批行之有效的探索讓法治精神深入人心 “對(duì)未拴養(yǎng)但已防疫的犬只咬傷人的，責(zé)成養(yǎng)犬戶(hù)承擔(dān)50%的醫(yī)藥費(fèi)；對(duì)未拴養(yǎng)未防疫的養(yǎng)犬戶(hù)，責(zé)成養(yǎng)犬戶(hù)承擔(dān)80%的醫(yī)藥費(fèi)；對(duì)放養(yǎng)又未防疫的養(yǎng)犬戶(hù)，責(zé)成養(yǎng)犬戶(hù)承擔(dān)全部責(zé)任。” 這并非法律法規(guī)，而是中江縣富興鎮(zhèn)富強(qiáng)村13條村規(guī)民約之一。“每一條，都是村委會(huì)組織大家開(kāi)‘壩壩會(huì)’反復(fù)商量定的，不搞虛名堂。”村民劉長(zhǎng)廣說(shuō)，在富強(qiáng)村，這些規(guī)定村民人人皆知，個(gè)個(gè)遵守。

    基層治理千頭萬(wàn)緒，群眾需求包羅萬(wàn)象，如何讓法治工作全面覆蓋，讓法治精神深入人心？“地方法治要有針對(duì)性，才能解決實(shí)際問(wèn)題。”在顧培東看來(lái)，法治工作必須依據(jù)各地的客觀條件和現(xiàn)實(shí)，緊緊圍繞地方治理的特殊要求而行。

    中江縣重拾村規(guī)民約，正是探路基層治理良方的生動(dòng)實(shí)踐。

    “通過(guò)村民之間的契約來(lái)實(shí)現(xiàn)村民自治，重構(gòu)鄉(xiāng)村道德、凝聚人心。”中江縣委書(shū)記劉應(yīng)剛說(shuō)。目前，中江縣837個(gè)村、社區(qū)都制定、健全了村規(guī)民約，村民遵法守法的意識(shí)得以加強(qiáng)，村社干部依法辦事的能力也得到提高。東北鎮(zhèn)實(shí)施村規(guī)民約以來(lái)，群眾矛盾糾紛大幅減少，今年治安案件比去年同期下降50%。

    組建法律顧問(wèn)團(tuán)、依法治園、雙語(yǔ)普法……半年多來(lái)，一大批行之有效的基層經(jīng)驗(yàn)在各地廣泛推開(kāi)，成為依法治省的亮色。“治蜀興川重在厲行法治”，成為全社會(huì)的普遍共識(shí)——

    廣安、德陽(yáng)等地，推進(jìn)“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”制度。在德陽(yáng)，法律顧問(wèn)已成每個(gè)村的“標(biāo)配”，他們開(kāi)展與生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)的法律咨詢(xún)，引導(dǎo)困難群眾獲得法律援助等。

    在城市工業(yè)園區(qū)，通過(guò)制度化評(píng)估，督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)針對(duì)個(gè)別企業(yè)不依法管理食品安全和生產(chǎn)安全的情況，制定《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)估辦法》，從守法合約、安全管理、環(huán)保與環(huán)境管理、質(zhì)量管理、協(xié)作配合等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理。

    在民族地區(qū)，雙語(yǔ)普法深受歡迎。阿壩州通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，鼓勵(lì)唐卡、祥巴、藏羌繡、格薩爾說(shuō)唱、南坪彈唱等民族民間藝術(shù)工作者創(chuàng)作展示法治文化。甘孜州開(kāi)展以案說(shuō)法，村民們說(shuō)：“發(fā)生在身邊的案例最鮮活、最生動(dòng)，對(duì)我們也最有教育意義。”