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以指標(biāo)的形式整體推進(jìn)依法治省工作，在全國(guó)沒(méi)有先例

如何推進(jìn)依法治省各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根？如何促進(jìn)依法治省工作持久發(fā)力？近日，歷時(shí)5個(gè)月謀劃編制的《四川省依法治省指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）正式發(fā)布實(shí)施?！吨笜?biāo)體系》對(duì)應(yīng)《四川省依法治省綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全文7700多字，包括8個(gè)部分共60條具體指標(biāo)。“《指標(biāo)體系》旨在為《綱要》確定的各項(xiàng)工作的實(shí)現(xiàn)和實(shí)效程度提供‘度量衡’。”

據(jù)省依法治省辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指標(biāo)體系》的編制以《綱要》作為主要依據(jù)，編制目標(biāo)為“科學(xué)系統(tǒng)、重點(diǎn)突出、實(shí)用管用、全國(guó)前列”。從依法治省全方位出發(fā)，以指標(biāo)的形式整體推進(jìn)依法治省工作，目前在全國(guó)沒(méi)有先例。

省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)體系內(nèi)容作進(jìn)一步闡釋。“科學(xué)系統(tǒng)”作為《指標(biāo)體系》編制的首要原則，貫穿始終。比如“依法執(zhí)政”部分，從制度到操作，分別設(shè)定了“領(lǐng)導(dǎo)體制健全完善”、“黨委決策程序規(guī)范”、“黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)范”、“干部選任導(dǎo)向明確”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)”等8項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，每一項(xiàng)指標(biāo)又重點(diǎn)突出。比如“黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)范”一項(xiàng)首先要求遵循法定程序，并著重強(qiáng)調(diào)“與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，須充分征求意見(jiàn)”。

在“公正司法”部分，用“司法改革任務(wù)落實(shí)”、“案件質(zhì)效管理到位”、“司法公開(kāi)推進(jìn)有力”、“司法為民機(jī)制健全”等8項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量，同時(shí)每個(gè)指標(biāo)下重點(diǎn)突出。比如在“司法公開(kāi)推進(jìn)有力”一項(xiàng)指標(biāo)中，著重突出“立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證等各環(huán)節(jié)的司法公開(kāi)全面推進(jìn)”；“司法為民機(jī)制健全”一項(xiàng)指標(biāo)突出“各級(jí)法院建成‘一站式’訴訟服務(wù)中心，各級(jí)檢察院建成綜合性受理接待中心”。

“《指標(biāo)體系》力求實(shí)用管用，不做空架子，不做空殼文件。”該負(fù)責(zé)人稱，為便于操作，指標(biāo)的表述盡量采取定量形式。如明確要求“地方性法規(guī)和政府規(guī)章實(shí)施5年內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的政府部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法后評(píng)估。每5年對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行清理”。

下一步，我省還將在《指標(biāo)體系》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，兩者結(jié)合使用，為《綱要》的推進(jìn)在操作層面畫出路線圖。

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依法治省工作“度量衡”如何細(xì)化刻度

8個(gè)課題組歷時(shí)5個(gè)月編制，先后3次封閉式修改，4次征求市州和省級(jí)部門意見(jiàn)——《四川省依法治省指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）的編制，在科學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上又重點(diǎn)突出，確保實(shí)用管用?！吨笜?biāo)體系》如何出臺(tái)？如何架構(gòu)和細(xì)化刻度？近日，本報(bào)記者獨(dú)家采訪了編制組有關(guān)負(fù)責(zé)人。多方征求意見(jiàn)力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

“以指標(biāo)體系的形式整體推進(jìn)依法治省綱要的貫徹落實(shí)，這包含依法治省的方方面面，在全國(guó)都是首創(chuàng)，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。”省法制辦依法行政指導(dǎo)處處長(zhǎng)余越峰是《指標(biāo)體系》的起草牽頭人和參與者，他坦言這項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作“有難度”。

今年5月底，編寫工作正式啟動(dòng)，省上成立由省委副秘書長(zhǎng)、省依法治省辦主任楊天宗任組長(zhǎng)，省法制辦主任張渝田任副組長(zhǎng)的起草領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)統(tǒng)稿組和8個(gè)子課題組。

鑒于省法制辦有相關(guān)編制工作經(jīng)驗(yàn)，起草領(lǐng)導(dǎo)小組委托省法制辦牽頭統(tǒng)稿組，負(fù)責(zé)整個(gè)指標(biāo)體系的起草修改等具體工作，依法執(zhí)政等8個(gè)子課題組依順序分別由省委政研室、省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、省法制辦、省委政法委（負(fù)責(zé)2個(gè)）、省司法廳、省監(jiān)察廳和省依法治省辦牽頭負(fù)責(zé)。

“我們首先拿出設(shè)計(jì)方案，提出指導(dǎo)思想和編制要求，將最能說(shuō)明這個(gè)行業(yè)的具體東西提煉出來(lái)。”余越峰說(shuō)，為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，使起草工作有章可循、有序推進(jìn)，起草領(lǐng)導(dǎo)小組專門制發(fā)《依法治省指標(biāo)體系起草工作實(shí)施方案》和《依法治省指標(biāo)體系編制指南》，對(duì)編制工作做出具體安排。

各編寫組成稿后，先后組織了三次封閉式集中修改，包括各子課題組對(duì)初稿進(jìn)行修改，征求21個(gè)市（州）和所有省級(jí)部門意見(jiàn)進(jìn)行修改。為了廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，起草領(lǐng)導(dǎo)小組又向各市（州）和省級(jí)部門征求了四次意見(jiàn)。

為了使指標(biāo)體系更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，編寫組還征求了專家學(xué)者的意見(jiàn)。“通過(guò)指標(biāo)體系來(lái)貫徹落實(shí)依法治省工作，這項(xiàng)工作意義十分重大。”我國(guó)法學(xué)界泰斗、中國(guó)政法大學(xué)原校長(zhǎng)江平教授認(rèn)為，以指標(biāo)體系為抓手推動(dòng)依法治省工作，這項(xiàng)工作本身就是對(duì)法治的推動(dòng)。抓住“牛鼻子”形成決定性指標(biāo)

依法治省工作涉及范圍廣、領(lǐng)域眾多，作為推進(jìn)依法治省各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根的重要抓手，《指標(biāo)體系》的具體指標(biāo)項(xiàng)又是如何確定的？“8個(gè)子課題組分頭編制時(shí)，我們要求每個(gè)子課題組盡可能全面梳理能代表這一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。然后我們?cè)诖嘶A(chǔ)上再進(jìn)行篩選。”余越峰說(shuō)。“梳理工作繁雜且信息量大。”省法制辦依法行政指導(dǎo)處副處長(zhǎng)陳楣告訴記者，指標(biāo)體系注重的是精煉，抓重點(diǎn)領(lǐng)域，而非全面鋪開(kāi)。“指標(biāo)體系基本要求加具體指標(biāo)的模式，對(duì)應(yīng)《綱要》內(nèi)容，分成8個(gè)部分60條指標(biāo)。”

“每個(gè)領(lǐng)域我們選出最關(guān)鍵的內(nèi)容，也就是抓住‘牛鼻子’，才能形成最有價(jià)值的指標(biāo)體系內(nèi)容。”起草組對(duì)300多條初選的指標(biāo)進(jìn)一步篩選，留下關(guān)鍵的起決定性作用的指標(biāo)。

記者翻開(kāi)《指標(biāo)體系》看到，主體分成8個(gè)部分，包括依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、學(xué)法用法、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、組織保障。每個(gè)部分按工作運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在邏輯關(guān)系又包含3至13個(gè)不等的指標(biāo)。比如依法行政部分包含了“職責(zé)權(quán)限依法確定”、“政府職能轉(zhuǎn)變到位”等12項(xiàng)指標(biāo)。在“政府職能轉(zhuǎn)變到位”這個(gè)指標(biāo)下面又包含“精簡(jiǎn)行政審批，行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移”等具體要求。

有的指標(biāo)采取定量的方式來(lái)表述，占40%左右，如“涉及公眾利益或社會(huì)公共事務(wù)的內(nèi)容在決策后24小時(shí)內(nèi)公布，政府文件在印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)公布”；有的指標(biāo)采取定性的方式來(lái)表述，占60%左右，如“法律服務(wù)資源有效整合，法律服務(wù)體系健全”。

“出臺(tái)依法治省指標(biāo)體系，目的不僅是梳理和制定一些量化的指標(biāo)，更是提出一種導(dǎo)向性的建議。”余越峰說(shuō)，如“黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)范”中要求“與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案征求意見(jiàn)率達(dá)到100%”，從目前來(lái)看這很難達(dá)到，“但必須提出來(lái)，希望這種指標(biāo)能成為地方政府工作一種導(dǎo)向性，在反復(fù)實(shí)踐和論證中達(dá)到最佳效果。”

《依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》即將出臺(tái)

《四川省依法治省綱要》和《指標(biāo)體系》之間的關(guān)系如何？省依法治省辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指標(biāo)體系》為《綱要》確定的各項(xiàng)工作的實(shí)現(xiàn)和實(shí)效程度提供“度量衡”。

余越峰解釋，《綱要》相當(dāng)于母體，是一個(gè)最基本最核心的藍(lán)本?！吨笜?biāo)體系》是基于綱要提出的各項(xiàng)基本要求，按照邏輯關(guān)系組成。

“《指標(biāo)體系》是評(píng)價(jià)法治狀況的‘大刻度’。在此基礎(chǔ)上，我省正在制定推進(jìn)依法治省工作的‘小刻度’。”余越峰所指的“小刻度”就是《依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

《依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)《指標(biāo)體系》中各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可量化、可考核，所需的數(shù)據(jù)易于獲取，能夠反映一個(gè)地方或部門的整體法治狀況。在《依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》里，各項(xiàng)指標(biāo)全部量化，同時(shí)賦予每項(xiàng)指標(biāo)一定的分值，便于用《依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》去考核某個(gè)部門或地區(qū)法治建設(shè)的情況。“指標(biāo)體系是比較大的宏觀的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是具體量化到每一個(gè)具體的工作，二者都基于《綱要》而來(lái)，同時(shí)又互相補(bǔ)充。這是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，不能單獨(dú)只使用某一個(gè)東西。”《依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》初稿已經(jīng)編制完畢，正在進(jìn)行論證和修改。

中國(guó)政法大學(xué)原校長(zhǎng)、終身教授江平：搞依法治省工作，特別要注重具體落實(shí)。開(kāi)展依法治省指標(biāo)體系建設(shè)這項(xiàng)工作十分必要，意義重大。在具體的工作中要切忌形式主義，《指標(biāo)體系》要實(shí)際應(yīng)用起來(lái)，以此來(lái)推動(dòng)法治的進(jìn)步。

省政府法律顧問(wèn)團(tuán)成員、省社會(huì)科學(xué)院教授韓旭：《指標(biāo)體系》應(yīng)該把握精煉、實(shí)用、管用這三個(gè)基本原則。最開(kāi)始的指標(biāo)設(shè)置太龐雜了，我覺(jué)得《指標(biāo)體系》應(yīng)該抓住最關(guān)鍵和核心的東西，相應(yīng)的措施不應(yīng)該寫入指標(biāo)體系里。編寫組在修改時(shí)，吸取這一意見(jiàn)和建議。

整體上說(shuō)《指標(biāo)體系》設(shè)計(jì)科學(xué)合理具有一定操作性?！吨笜?biāo)體系》出臺(tái)后，我省的依法治省工作能落到實(shí)處，知道如何抓，抓什么?！吨笜?biāo)體系》是一面鏡子，能真實(shí)地反映我省依法治省工作進(jìn)程，這是其最大意義。