四川將建行政決策終身責(zé)任追究制
2015-01-04 10:06:14 來(lái)自：四川日?qǐng)?bào) 編輯：胡莉 龐瑩
省政府下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》
本報(bào)訊（記者 龐瑩）1月3日，記者從省政府網(wǎng)站獲悉，省政府下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》，要求建立行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，實(shí)行終身責(zé)任追究，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。《意見(jiàn)》共九章38條，包括依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、政府立法制度建設(shè)、行政執(zhí)法體制改革等內(nèi)容，同時(shí)對(duì)行政執(zhí)法、行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)以及加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等提出明確要求。
建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)機(jī)制全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批
在依法全面履行政府職能方面，建立三個(gè)“清單制度”，即行政權(quán)力清單制度、政府責(zé)任清單制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)權(quán)利”，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)邊界。針對(duì)市場(chǎng)主體自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。
在政務(wù)服務(wù)和公共資源交易體系建設(shè)方面，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理辦理，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。
在健全依法決策機(jī)制方面，各級(jí)政府部門(mén)全面落實(shí)重大行政決策法定程序。省政府將制定“重大行政決策程序規(guī)定”，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把部門(mén)論證、公眾參與、民主協(xié)商、專(zhuān)家論證、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。建立行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。省政府制定《重大行政決策責(zé)任追究辦法》，明確追責(zé)主體、追責(zé)范圍、追責(zé)方式，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，實(shí)行終身責(zé)任追究，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。要加強(qiáng)行政決策案卷管理，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程全記錄，發(fā)生決策失誤的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，嚴(yán)格倒查決策責(zé)任。
在政府立法制度建設(shè)方面，完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案審查論證機(jī)制，建立第三方評(píng)估機(jī)制。
對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要政府立法事項(xiàng)，由政府法制機(jī)構(gòu)委托無(wú)利害關(guān)系的第三方開(kāi)展評(píng)估。
建設(shè)三級(jí)信息共享平臺(tái)行政執(zhí)法與刑事司法銜接
在深化行政執(zhí)法體制改革方面，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，試點(diǎn)推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。
在健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制方面，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化案件移送程序，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接省、市、縣三級(jí)信息共享平臺(tái)建設(shè)，與行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
在堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是執(zhí)法主體是否合法、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、程序是否完備、適用法律是否準(zhǔn)確、處罰幅度或強(qiáng)制措施是否適當(dāng)。未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。
在對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，在縣級(jí)以上人民政府探索建立專(zhuān)門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴舉報(bào)、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
在加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)方面，健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，把法律知識(shí)考試作為授予行政執(zhí)法資格的前提條件，把法律素養(yǎng)和依法辦事情況作為行政執(zhí)法人員年度考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)。
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