四川省毒品犯罪違法行為懲治理論研討會(huì)在綿陽舉行
2015-11-17 15:22:17 來自：四川報(bào)道網(wǎng) 編輯：四川報(bào)道
建議進(jìn)一步修改完善毒品刑事立法
四川報(bào)道訊 （鄒艷平 李莎莎 陳際鴻）11月14日，由四川省犯罪防控中心主辦，川北監(jiān)獄、綿陽市社科聯(lián)、西南科技大學(xué)和四川睿橋律師事務(wù)所協(xié)辦的2015年年會(huì)暨毒品犯罪違法行為懲治理論研討會(huì)在四川綿陽舉行。來自北京、上海、重慶、河北、浙江和陜西等31家單位65名法學(xué)專家、學(xué)者代表和司法實(shí)務(wù)部門，圍繞毒品犯罪刑事政策與相關(guān)法律制度、毒品犯罪刑法適用、毒品違法綜合治理三個(gè)單元，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行了觀點(diǎn)交流與探討，提出了諸多需要繼續(xù)深入研究的理論問題和目前遭遇的毒品犯罪行為懲治困境的解決方法。
四川省公安廳緝毒總隊(duì)副總隊(duì)長王強(qiáng)介紹，《2014年中國毒品形勢報(bào)告》中有數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，僅全國在冊登記吸毒人員已死亡4.9萬名。全國每年因吸毒造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000億元。因吸毒引發(fā)的侵財(cái)性違法犯罪案件多發(fā)，自殺自殘、傷害他人、毒駕、襲警抗法等極端肇事肇禍現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
從毒品來源看，“金三角”地區(qū)罌粟種植和冰毒生產(chǎn)仍保持較大規(guī)模，是我國境內(nèi)海洛因和冰毒片劑的最大來源地。“金新月”地區(qū)海洛因和南美洲的可卡因在我國毒品消費(fèi)市場占有一定份額。境內(nèi)來源方面，廣東、四川是境內(nèi)冰毒晶體和氯胺酮的主要源頭，一些不法分子趁我國對(duì)絕大多數(shù)新精神活性物質(zhì)尚未列管之機(jī)，在國內(nèi)生產(chǎn)此類物質(zhì)。
毒品販運(yùn)呈現(xiàn)六大特點(diǎn)：販毒群體呈現(xiàn)“三低”特征，即年齡偏低、文化程度偏低、就業(yè)能力偏底；販毒手段隱蔽、狡猾、渠道多、變化快；毒品從我境內(nèi)流出或經(jīng)我過境現(xiàn)象不斷增多；毒品流向呈現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性；大宗毒品案件增多；物流基地、互聯(lián)網(wǎng)涉毒問題突出。
“四川已經(jīng)由原來全國主要制毒源頭地成為如今全國最為嚴(yán)重制毒源頭省份之一，僅外省抓獲川籍涉毒人員就高達(dá)4.2萬人，居全國第一。”王強(qiáng)指出。
進(jìn)一步修改完善毒品刑事立法
從毒品黑市價(jià)格角度解析四川省制毒犯罪演變趨勢，王強(qiáng)說，四川省是冰毒的重要制造地，制毒環(huán)境隱蔽，毒品供求關(guān)系因毒品價(jià)格低凸顯緊張形勢，且刑罰威懾力低，風(fēng)險(xiǎn)走低，收益走高，使該類毒品犯罪愈演愈烈。其他新型毒品由于價(jià)格昂貴導(dǎo)致犯罪率較低， 建議可以通過價(jià)格來監(jiān)測毒品的變化趨勢制定毒品防范的工作。
綿陽市涪城公安分局禁毒大隊(duì)長童小剛建議，對(duì)于吸毒人員的管控需要引入政府考核，加大政府投入，創(chuàng)新宣傳方式，同時(shí)加大懲處力度，實(shí)現(xiàn)專人化管理以解決目前對(duì)吸毒人員的管控問題。
涼山州中級(jí)人民法院副院長馮成介紹，涼山從80年代末起，便成為“金三角”毒品輸入中國內(nèi)地兩大通道之一。受毒品的危害，涼山逐漸成為毒品的“中轉(zhuǎn)站和集散地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州30%的刑事案件與毒品有關(guān)，全州70%的治安案件與毒品有關(guān)。毒品犯罪具有典型性，涼山地區(qū)毒品案件數(shù)近期居全省前茅；毒品犯罪顯現(xiàn)擴(kuò)張性，涉案毒品數(shù)量急劇攀升，外流販毒擴(kuò)散全國；涼山籍人員外流涉毒違法犯罪問題，目前已經(jīng)成為全國關(guān)注的重大問題，四川省外流販毒居全國第一。
馮成認(rèn)為，在實(shí)際工作中，刑法第347條毒品犯罪法條涉及內(nèi)容領(lǐng)域太過寬泛，規(guī)定過于原則，無法滿足司法實(shí)務(wù)的需求；毒品死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不明確，給死刑適用帶來困難；量刑規(guī)范化要求，對(duì)打擊零包毒品犯罪造成實(shí)際障礙；毒品犯罪適用財(cái)產(chǎn)刑缺乏制度規(guī)范，影響財(cái)產(chǎn)刑功能發(fā)揮；運(yùn)輸毒品罪死刑核準(zhǔn)率過低，死刑標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)；對(duì)毒品犯罪涉及的特殊人群變更強(qiáng)制措施的問題，在法制宣傳教育上，適用公捕公判及死刑布告方式存在風(fēng)險(xiǎn)；作為毒品重災(zāi)區(qū)的涼山，每逢“6.26國際禁毒日”能否采用公開逮捕及公開宣判等宣傳方式以懲治震懾毒品犯罪分子值得考慮。
馮成建議，進(jìn)一步修改完善毒品刑事立法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)毒品問題的地方立法；建議省法院制定出臺(tái)毒品死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，解決下級(jí)法院毒品死刑適用的現(xiàn)實(shí)困難；建議省法院制定出臺(tái)毒品犯罪財(cái)產(chǎn)刑適用標(biāo)準(zhǔn)，改變財(cái)產(chǎn)刑適用無序的狀態(tài)；允許地方司法機(jī)關(guān)為嚴(yán)厲打擊毒品犯罪在司法舉措有些突破。同時(shí)，對(duì)特殊人群變更強(qiáng)制措施方面，將“和諧家園”之類雖非法定羈押場所，但現(xiàn)實(shí)有存在必然性和合理性，變更為指定場所的監(jiān)視居住，既解決法定場所問題，也可對(duì)實(shí)際監(jiān)禁人員折抵刑期，保障其應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利。
關(guān)于販賣毒品罪的死刑適用，西南科技大學(xué)法學(xué)院教授何顯兵認(rèn)為，販賣毒品罪的死刑標(biāo)準(zhǔn)可以考慮做以下設(shè)計(jì)：以適用死緩為原則，以適用死刑立即執(zhí)行為例外；設(shè)定無期徒刑的毒品數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)后如果有職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯情節(jié)或者超過該標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量三倍以上的，適用死刑；符合死緩標(biāo)準(zhǔn)以后，如果有直接和間接證據(jù)證明造成吸毒者或者他人死亡情節(jié)的，適用死刑立即執(zhí)行。
何顯兵教授呼吁，禁毒宣傳要從幼兒園的娃娃抓起，讓他們從小就了解毒品的危害，遠(yuǎn)離毒品。
河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)包雯教授強(qiáng)調(diào)，毒品犯罪已經(jīng)與艾滋病和恐怖犯罪成為世界三大公害，毒品犯罪活動(dòng)猖獗。在我國立法層面上，對(duì)毒品犯罪都秉持從嚴(yán)打擊的態(tài)度，但在具體案件中要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，控制犯罪的源頭，增加犯罪成本，提高打擊力度，建立信息共享和反饋機(jī)制。
研究毒品犯罪從最基本入手
中國計(jì)量學(xué)院教授楊凱提出，研究毒品犯罪涉及很多問題，最基本的就是：毒品是什么？楊凱教授認(rèn)為，對(duì)于毒品的共性層面的定義應(yīng)該從種屬概念上界定，依據(jù)這一點(diǎn)，毒品屬于麻醉品藥用原植物；而從毒品特性這一層面上研究，界定毒品概念的關(guān)鍵在于藥品是否與非法行為相關(guān)聯(lián)，也就是說，如果通過各種非法行為使用具有麻醉作用的藥品時(shí)才能將其定義為國家管制的毒品。根據(jù)楊凱教授的研究，他提出了對(duì)毒品定義的個(gè)人意見，為理論界研究該問題提供了研究方向。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授黃禮登介紹了德國在毒品犯罪方面的立法概況及相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)闡述了德國法在針對(duì)毒品犯罪的立法體例、量刑及處罰方式、數(shù)量確定以及構(gòu)罪要件等方面的內(nèi)容，為今后我國毒品犯罪方面的刑法規(guī)制提供了借鑒意義。
四川風(fēng)行律師事務(wù)所律師劉明慧從律師的角度探討了運(yùn)輸毒品犯罪幕后人員共同犯罪行為的認(rèn)定問題。劉明慧提到，現(xiàn)如今國家及司法機(jī)構(gòu)更加傾向于嚴(yán)懲制度販毒行為。但站在律師的角度而言，應(yīng)當(dāng)更多考慮當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)問題。其次，對(duì)于運(yùn)輸毒品行為中存在幕后人員的，劉明慧認(rèn)為對(duì)被抓獲的實(shí)施運(yùn)輸毒品行為的人員可以從輕處罰。
西南科技大學(xué)法學(xué)院副教授廖天虎主要針對(duì)代購毒品這一行為的認(rèn)定提出了他的觀點(diǎn)。對(duì)于代購人員代購毒品的行為認(rèn)定需要以如下三個(gè)方面的內(nèi)容為基礎(chǔ)：代購人之間的親疏問題、關(guān)于牟取利益問題以及托購者、代購者、販賣者之間的關(guān)系問題。對(duì)“牟利”應(yīng)當(dāng)從規(guī)范的角度狹義理解為與販賣行為有關(guān)的牟利，同時(shí)輔以行為人之間的親疏問題。具有牟利目的的以販賣毒品罪定罪量刑；其次提出代購毒品中的居間行為實(shí)際與為牟利而進(jìn)行的代購行為無異；最后指出，代購者克扣毒品供自己吸食的行為應(yīng)以盜竊罪定罪處罰。
應(yīng)將吸毒人員置于社區(qū)進(jìn)行管控
與會(huì)人員對(duì)毒品違法綜合治理這一方面發(fā)表各自的看法，并提出相關(guān)治理建議。西南政法大學(xué)副教授陳小彪以現(xiàn)行吸毒人員管控模式之檢討為視角，進(jìn)行了吸毒人員的社區(qū)管控研究。陳小彪認(rèn)為現(xiàn)如今我國對(duì)吸毒人員的管控模式存在諸多缺陷，如對(duì)毒癮的戒斷效果不強(qiáng)、有侵犯人權(quán)之嫌等。陳小彪建議，應(yīng)將吸毒人員置于社區(qū)進(jìn)行管控，轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，將吸毒人員視為病人，規(guī)范體系、基層建設(shè)，以達(dá)到使吸毒人員正常社會(huì)化的目標(biāo)。
北京市檢察院公訴處助理檢察員王拓從實(shí)務(wù)的角度提出了毒品犯罪死刑案件的影響因素。王拓檢察員以案例作為說理依據(jù)，指出實(shí)務(wù)中面臨的毒品數(shù)量及含量對(duì)死刑案件的標(biāo)準(zhǔn)、毒品犯罪上下家的共同犯罪的分案處理、依據(jù)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)界定毒品犯罪的性質(zhì)以及技偵證據(jù)轉(zhuǎn)化等問題，同時(shí)提出相應(yīng)的解決措施，為今后毒品死刑案件的處理提供了建議。
四川省川北監(jiān)獄的同志針對(duì)涉毒犯罪的管理及再社會(huì)化提出自己的觀點(diǎn)。首先他談到，毒品犯罪正在逐年上升，但監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)這類人員的規(guī)范管理措施。同時(shí)，涉毒人員服刑期滿被釋放后的社會(huì)認(rèn)同度低，不利于其再社會(huì)化。針對(duì)上述問題，川北監(jiān)獄的同志提出將對(duì)毒品罪犯的職業(yè)技術(shù)教育納入教育進(jìn)程，并將服刑人員納入社保體系，從而保障服刑人員刑滿釋放后的生活，降低再犯罪率。
綿陽涪城區(qū)公安分局禁毒大隊(duì)大隊(duì)長童小剛同樣從實(shí)務(wù)的角度提出吸毒人員的管控問題。童小剛指出，現(xiàn)如今吸毒人員吸毒后犯罪的情形不斷出現(xiàn)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大毒瘤，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有嚴(yán)重不利影響。因此他建議對(duì)于吸毒人員的管控需要引入政府考核，加大政府投入，創(chuàng)新宣傳方式，同時(shí)加大懲處力度，實(shí)現(xiàn)專人化管理以解決目前對(duì)吸毒人員的管控問題。
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