四川新聞網(wǎng)成都10月8日訊（記者 戴璐嶺）10月8日 記者自省環(huán)保廳獲悉，日前，經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及省政府129次常務(wù)會審議通過，《四川省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見》（以下稱實(shí)施意見）正式出臺， 《實(shí)施意見》整體包括了前言、總論、生態(tài)保護(hù)紅線方案、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊及保護(hù)重點(diǎn)、組織實(shí)施、附表、附圖等七部分內(nèi)容，一萬三千余字。
《實(shí)施意見》明確了生態(tài)保護(hù)紅線的階段性“兩級目標(biāo)”：到2020年，全省國土生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化并得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體改善，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能明確、格局穩(wěn)定的復(fù)合生態(tài)空間保護(hù)體系；到2030年，區(qū)域生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，全面形成人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的國土空間開發(fā)格局。
在生態(tài)保護(hù)紅線方案、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊及保護(hù)重點(diǎn)的內(nèi)容中，依據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展對生態(tài)公共產(chǎn)品的基本需求，統(tǒng)籌各類型生態(tài)服務(wù)功能及其空間分布特征，在全省范圍內(nèi)劃定了總面積為19.7萬平方公里的13處生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊，明確了紅線區(qū)塊的地理分布、主導(dǎo)生態(tài)功能及保護(hù)重點(diǎn)，提出了管理管控要求。
《實(shí)施意見》以附表和附圖的形式列出了全省生態(tài)保護(hù)紅線涉及的省級以上主要保護(hù)地名錄，以及全省和21個市（州）轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線分布圖，據(jù)悉，這“一圖一表”是未來各級政府和相關(guān)行業(yè)行政主管部門對我省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施嚴(yán)格管控、科學(xué)管控的重要依據(jù)。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積19.7萬平方公里
占全省幅員面積的40.6%
據(jù)介紹，我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中注重了突出“三性”，即安全性、系統(tǒng)性和空間性。
《實(shí)施意見》從我省實(shí)際出發(fā)，劃定了生態(tài)保護(hù)安全底線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積19.7萬平方公里，占全省幅員面積的40.6%，其中一類管控區(qū)3.8萬平方公里，占全省幅員面積的7.8%，二類管控區(qū)15.9萬平方公里，占全省幅員面積的32.8%。
同時，尊重自然規(guī)律，按照長江上游生態(tài)屏障生態(tài)系統(tǒng)的整體性和服務(wù)功能，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定覆蓋了相關(guān)生態(tài)要素。全省生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域劃定為13個區(qū)塊，屬于水源涵養(yǎng)功能的2個，屬于生物多樣性保護(hù)功能的3個，屬于土壤保持功能的1個，屬于雙重功能的7個。
此外，針對我省地處長江上游的重要地位，條塊結(jié)合，劃定后四川省生態(tài)保護(hù)紅線空間上呈現(xiàn)“四軸九核”分布格局。四軸即：金沙江下游干熱河谷土壤保持紅線區(qū)、大巴山生物多樣性保護(hù)-水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、川南生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)、盆中城市飲用水源-土壤保持紅線區(qū)，九核即：雅礱江源水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、大渡河源水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、黃河源水源涵養(yǎng)-生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)、沙魯里山生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)、大雪山生物多樣性保護(hù)-土壤保持紅線區(qū)、岷山生物多樣性保護(hù)-水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、邛崍山生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)、涼山相嶺生物多樣性保護(hù)-土壤保持紅線區(qū)、錦屏山水源涵養(yǎng)-土壤保持紅線區(qū)。
未來將大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線分類、分級管控
四川未來將嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，重點(diǎn)從明確責(zé)任、完善紅線體系，健全制度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和公眾參與等處著手，大力推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)措施來落實(shí)《實(shí)施意見》。
據(jù)介紹，四川將大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線分類、分級管控，全面實(shí)施分類管控，分為一類管控區(qū)和二類管控區(qū)。一類管控區(qū)即禁建區(qū)，包括國家級、省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，地級以上城市集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)，除必要的科學(xué)研究、保護(hù)活動外，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。二類管控區(qū)即限建區(qū)，采取負(fù)面清單管理制度，由省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等相關(guān)部門依法制定負(fù)面清單并組織實(shí)施。
在分級管控方面，四川將加快推進(jìn)劃定全省范圍內(nèi)市（州）生態(tài)保護(hù)紅線和縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)紅線建立健全省、市、縣多級聯(lián)動生態(tài)保護(hù)紅線體系。
同時，四川還將有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，健全紅線監(jiān)管制度。在制度建設(shè)方面，將加快研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法；建立健全四川省生態(tài)保護(hù)紅線“3+1”管控制度（“3+1”指的是紅線管控負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償、績效考核三項(xiàng)配套政策，一個生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺）。按照國家出臺的生態(tài)保護(hù)紅線績效考核辦法，定期對生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)成效開展績效考核。考核結(jié)果作為確定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償資金的直接依據(jù)，并納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。
此外，四川還將加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化公眾參與。加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、信息化平臺等方面開展四川省生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，為生態(tài)保護(hù)紅線管控體系建設(shè)提供科技支撐。
在健全公眾參與機(jī)制方面，將完善公眾舉報(bào)渠道，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理，通過這些措施，讓廣大人民群眾在參與過程中實(shí)現(xiàn)更好的體驗(yàn)感，通過嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的過程中得到更好的獲得感，滿足公眾多樣化的生態(tài)環(huán)境需求。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)保護(hù)紅線既要能“劃得實(shí)”又要能“守得住”。生態(tài)保護(hù)紅線將采取屬地責(zé)任的形式，未來隨著紅線相關(guān)規(guī)章、“3+1”管控制度的逐步出臺，以及省、市、縣三級生態(tài)保護(hù)體系逐步完善，讓地方各級政府真正做到“四有：有法可依、有章可循、有圖可參、有表可查”，才能真正將生態(tài)保護(hù)紅線落到實(shí)處，才能真正做到“劃得出，守得住”。
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