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計算方法

《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》對文化遺址類和古街區(qū)類景區(qū)的游客流量要求頗高。以秦始皇兵馬俑為例，遺址核心區(qū)的人均空間承載指標為2.5—10平方米/人，而剩余5類景區(qū)的這一指標的最小值則在1平方米/人左右。

以前問題

各大景區(qū)大都是從空間容量、設(shè)施容量等角度計算日極限容量，而很少考慮游客的心理感受。也有些景區(qū)計算承載量沒有考慮周邊配套設(shè)施，比如道路、停車場的承載量。

話說回來

最大承載量雖然具有了計算公式，但是，到底由誰來承擔這項繁瑣的工作？《導(dǎo)則》對此語焉不詳，這不能不讓人們擔憂，在各地景區(qū)瘋狂追求經(jīng)濟效益的今天，倘若此類最大承載量由景區(qū)自行核算上報，這其中會有多大水分

回顧

5A級景區(qū)最大承載量

青城山(微博)—都江堰(微博)景區(qū)

10萬人

北川(微博)羌城旅游區(qū)

5萬人

峨眉山(微博)景區(qū)

5萬人

樂山大佛(微博)景區(qū)

4.5萬人

南充市閬中(微博)古城

10萬人

鄧小平故里景區(qū)

5萬人

九寨溝(微博)景區(qū)

4.1萬人

黃龍(微博)景區(qū)

3.2萬人

汶川(微博)特別旅游區(qū)

8萬人

出門旅游，最心塞的恐怕就是景區(qū)人滿為患了。4月1日，由國家旅游局制定的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）正式實施，清明小長假是新政實施后迎來的第一個旅游高峰。昨日，記者采訪了市內(nèi)及周邊游客比較集中的景區(qū)，均表示清明小長假期間未現(xiàn)客流最高峰，也依舊按照2013年公布的最大承載量執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

一個期限

7月前公布重新核算結(jié)果

在新版《導(dǎo)則》中首次明確了“最大承載量”的計算方法，并要求各大景區(qū)核算出各自的游客最大承載量，制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。對此，省旅游局相關(guān)負責人表示，全省景區(qū)均將按照國家旅游局要求進行最大承載量核算。

清明小長假是國家旅游局《導(dǎo)則》實施后的首個公共假期。假日期間，記者在成都及周邊多個景區(qū)采訪看到，各景區(qū)人流量并沒有進入最高峰。在國色天鄉(xiāng)，前往樂園的游客絡(luò)繹不絕，但景區(qū)內(nèi)游客仍有較大空間，各游樂設(shè)施前雖然會有排隊現(xiàn)象但并沒有出現(xiàn)排“長龍”的情況；九寨溝景區(qū)是每逢節(jié)假日游客比較集中的區(qū)域之一，在三天小長假里，九寨溝景區(qū)分別接待游客10207人、24109人、6249人，“九寨溝景區(qū)的最大承載量為4.1萬人，這三天的數(shù)據(jù)還遠遠沒有達到。”九寨溝景區(qū)管理局的相關(guān)負責人這樣告訴記者。

在昨日的采訪中，省內(nèi)不少景區(qū)負責人都表示，最大承載量核算工作已經(jīng)進入準備或啟動階段。根據(jù)國家旅游局要求，今年7月1日前，全國所有5A景區(qū)都必須完成最大承載量核定工作，并由國家旅游局一次性向社會公布。這也意味著，青城山—都江堰旅游景區(qū)、峨眉山景區(qū)、樂山大佛景區(qū)、九寨溝景區(qū)、黃龍景區(qū)等全省9家5A級景區(qū)將在7月前公布重新核算的景區(qū)最大承載量。

一個公式

除空間大小，還考慮游客感受

在清明小長假期間，全省景區(qū)依舊在執(zhí)行2013年四川旅游政務(wù)網(wǎng)公布的省內(nèi)4A級以上景區(qū)的最大承載量。其中，青城山—都江堰旅游景區(qū)最大承載量為10萬人，九寨溝景區(qū)最大承載量為4.1萬人，峨眉山景區(qū)的最大承載量則為5萬人。

不過，在實際的操作中，部分景區(qū)存在的“最大承載量”虛高現(xiàn)象仍被游客所詬病，一些景區(qū)標明的“最大承載6000人”，實際上只敢賣出2000張票，數(shù)字與接待能力不符。

究其原因，四川省旅游局(微博)相關(guān)負責人曾在接受成都商報(微博)記者采訪時表示，是由于核定“最大承載量”的計算標準不一致，景區(qū)大都是從空間容量、設(shè)施容量等角度計算日極限容量，而很少考慮游客的心理感受。也有些景區(qū)計算承載量沒有考慮周邊配套設(shè)施，比如道路、停車場的承載量。

在新版《導(dǎo)則》中，公布了全國文物古跡類、山岳類等7類景區(qū)的具體承載標準，首次明確了“最大承載量”的計算方法，并給出了明確的測算方法和公式，供各景區(qū)參考使用。

根據(jù)該導(dǎo)則，我省也將啟動重新測算各項數(shù)據(jù)。“目前，九寨溝景區(qū)雖然沒有接到正式的文件，但已經(jīng)啟動了前期的準備工作，將在國家旅游局發(fā)布的《導(dǎo)則》中規(guī)定的計算方式指導(dǎo)下重新核定景區(qū)最大承載量。”九寨溝景區(qū)相關(guān)負責人這樣告訴記者。

據(jù)悉，重新核算景區(qū)最大承載量后，當景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達到最大承載量80%時，九寨溝將按規(guī)定啟動包括交通調(diào)控、入口調(diào)控等措施控制旅游者流量，景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達到最大承載量時，立即停止售票。

成都商報實習記者 李彥琴

一個關(guān)鍵

景區(qū)能否摒棄“門票經(jīng)濟”思維

從保護景區(qū)生態(tài)、文物遺址和防止事故發(fā)生角度來看，《導(dǎo)則》作為一項法規(guī)，無疑具有美好的出發(fā)點。不過，細讀條文規(guī)定和相關(guān)解讀，有些地方卻讓人“看不懂”，也心存些許隱憂。

此次頒布的《導(dǎo)則》一個很明顯的特點就是將景區(qū)劃分為文物古跡、文化遺址、古建筑、古街區(qū)、古典園林等7種類型。不同類型的景區(qū),空間承載標準不同,計算方法也不同。其中，文化遺址類和古街區(qū)類景區(qū)對游客流量的要求頗高。以秦始皇兵馬俑為例，遺址核心區(qū)的人均空間承載指標為2.5—10平方米/人，而剩余5類景區(qū)的這一指標的最小值則在1平方米/人左右。

這就讓人看不懂了。承載指標，最小值和最大值，居然有著高達4倍的懸殊。那么，在計算最大承載量時，究竟是按照最小值計算？還是按照最大值計算呢？須知，無論哪一種計算方法，其獲得的最大承載量，都將會有明顯的差別。

以上，還只是細枝末節(jié)。一個更關(guān)鍵的問題是，最大承載量雖然具有了計算公式，但是，到底由誰來承擔這項繁瑣的工作？是旅游管理部門還是景區(qū)自行核算？《導(dǎo)則》對此語焉不詳，這不能不讓人們擔憂，在各地景區(qū)瘋狂追求經(jīng)濟效益的今天，倘若此類最大承載量由景區(qū)自行核算上報，那么，這其中會有多大水分，很是值得打上一個問號的。譬如，這其中就有一個關(guān)于人均空間計算的基準問題，是按照景區(qū)整體占地面積計算？還是實際有效空間計算呢？一個景區(qū)，一座山占地面積甚大，如果按照這樣的空間基準去計算最大承載量，景區(qū)豈不是偷著樂翻了天？

因此，如果旅游管理部門不能對所謂最大承載量進行同步監(jiān)管，如果一些景區(qū)不徹底摒棄“門票經(jīng)濟”思維，那么，即便具有再好的初衷，再好的設(shè)計，此類規(guī)定也勢必不會走得太遠。

（河南經(jīng)濟報）
編輯：李飛