樞紐建設(shè)展風(fēng)采 鏗鏘步伐奔小康 ——“十二五”開江縣交通運輸發(fā)展紀實
2016-07-23 17:50:01 來自：四川報道網(wǎng) 編輯：周小西
達萬高速
四川報道訊 從達州市出發(fā)，沿東南方向行進近70公里，即可達到美麗荷花盛開的地方-開江縣。在過去幾年，這樣的行程需要至少3個小時的時間，道路不平整帶來的一路上的顛簸和堵塞。而今，開江縣第一條高速公路“達萬高速”修起來了，從達州市火車站出發(fā)，走高速或者國省道，不到一個小時就到達了開江縣城，這一明顯的變化發(fā)生就在“十二五”期間。談起這期間開江交通發(fā)生的變化，老百姓忍不住要出來說話了，“現(xiàn)在出門都要找不到路了，因為路太多了，到處都是路！”在過去，一個村要到另外一個村去，就一條道路，怎么走也不會走錯。而今，通村公路修多了，等級上去了，“方便”反而成了一種“困擾”，因為村民們偶爾會因為選擇道路反而迷路!
說起“十二五”期間開江交通運輸事業(yè)取得的成就，該縣交運局負責(zé)人認為，“這些成就的取得，得益于在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于60萬開江人民的共同努力!”。
以此為背景，為了探究“十二五”開江交通運輸事業(yè)的發(fā)展，近日，本刊記者走訪了開江縣交運局 。
程家溝的寶石新橋
小縣謀求大作為，綜合交通運輸體系初建成
開江縣位于四川省東部、大巴山南麓，地處川渝結(jié)合部，東連重慶開縣，南臨重慶萬州、梁平，西接達縣，北依宣漢，幅員面積1033平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個行政村，21個社區(qū)居委會，總?cè)丝?0.34萬，為達州市所轄縣(市、區(qū))面積最小、人口最少的縣。
“小縣要有大作為”，是歷屆開江縣委、政府的決心!
“十二五”期間，為構(gòu)建中等城市框架，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，開江縣委、縣政府結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃，啟動了南、北環(huán)線的建設(shè)，全長16.7公里，總投資12.1億元，是迄今開江縣啟動的投資最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目!
同時，縣交運局作為交通行業(yè)主管部門，堅持以項目建設(shè)為抓手，“建、管、養(yǎng)、運、安”并重，較“十一五”相比，取得了長足的發(fā)展——交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資18.96億元，同比增長49.4%，年均增幅近10%；爭取落實補助資金4.33億元，同比增長125.5%；達萬高速公路開江段35.4公里開工建設(shè)并通車，結(jié)束了境內(nèi)無高速公路的歷史；國省干線由原S202線一條調(diào)整為G542線、S201線、S305線三條，里程同比增長155%；縣道里程達到190.2公里，同比增長13%；南、北環(huán)線建設(shè)共計16.8公里；完成安保工程281公里，實施農(nóng)村公路改善工程107.4公里、農(nóng)村斷頭路29.5公里，實施渡改橋、水運工程49座，實施縣、鄉(xiāng)道大中修工程32.1公里，建設(shè)通村公路758.9公里……
截至2015年底，全縣公路總里程達到1996公里，其中，G542線40公里，S201線80公里，S305線29公里，農(nóng)村公路1847公里，率先在達州市實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車、100%的建制村通公路，85%的建制村通油（水泥）路。目前，每萬人擁有農(nóng)村公路30.61公里，每百平方公里擁有農(nóng)村公路178.8公里，初步形成了以達萬高速公路和達萬鐵路為主骨架，國省干線公路線為支撐，縣、鄉(xiāng)公路為輔助，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的支干連接、布局合理、內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通運輸體系……
十二五交通建成效果圖
緊貼為民服務(wù)，交通服務(wù)功能得到彰顯
“為民修路盡忠心，不辭勞苦為村民”，這是開江縣交運局辦公室掛著的一面錦旗，這是2012年底新寧鎮(zhèn)黃泥溝村村民為感謝通村公路的修建送來的。
“十二五”之前，鄉(xiāng)村公路不通，讓村民們吃盡了苦頭，到處是大坑小凼，晴天一身灰、雨天一身泥的不說，種植的水果、養(yǎng)殖家畜、家禽，運不出去，需要的生產(chǎn)生活物資運不進來，才是真正讓村民們頭疼的事情!修路，成為刻不容緩的頭等大事，壓力也擺在了縣委、政府面前。
開江縣委、政府變壓力為動力，提出“五個結(jié)合”新理念，立足實際來破解難題，即：農(nóng)村公路建設(shè)與干線公路相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。這場“攻堅戰(zhàn)”打下來，從根本上解決了村民買賣難、出行難的問題，“以前的路坑坑洼洼，糟糕得很，一遇天雨，飼料運不回，肥豬賣不脫，如今的水泥路寬敞平整，跑起來安全踏實多了，錢也賺得比過去多了”，養(yǎng)殖戶黃興平說。也是在這一年，開江縣吹響了全縣加快通村公路建設(shè)的號角。
都是修公路，但是對有的村落卻有著不同尋常的意義。寶石鄉(xiāng)程家溝村，地處川東第一大人工湖-寶石湖庫區(qū)，庫區(qū)成為了村民出行不可逾越的天塹!過去村民要趕個場，賣點農(nóng)副產(chǎn)品，要繞道近3個小時路程!2012年，寶石新橋建成，一橋飛架南北，天塹變通途!程家溝的村民，也終于和鄉(xiāng)上其他地方村民一樣，可以騎著摩托車、開著私家車趕場、進城了! 拔妙鄉(xiāng)白蠟園村，地處最偏遠的開江和萬州交界處，由于交通問題，發(fā)展一直滯后，最好的家庭，其經(jīng)濟條件都停留在80年代。2013年，通村公路修建好了之后，白蠟園村才開始有了真正意義上的“產(chǎn)業(yè)”；甘棠鎮(zhèn)跳蹬河村，村民自籌資金12萬，計劃修建了一座方便出行的小橋。由于缺乏專業(yè)知識，橋在還沒投入使用時便被沖垮，村民們欲哭無淚!縣交運局得知情況后，積極向上爭取資金近200萬，為村民修建了一座“勝利橋”!之所心取名“勝利橋”，記者有兩個猜測，一是橋的建成，勝利的解決了群眾出行難的問題，二是橋的建成，跳蹬河村民脫貧致富勝利在望!
一條條油路、水泥路，四通八達，向鄉(xiāng)村蔓延……農(nóng)村公路建設(shè)，開江這邊風(fēng)景獨好!
甘棠鎮(zhèn)到拔妙鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路
堅持建養(yǎng)并重，讓“有限”變“無限”成為現(xiàn)實
從事交通建設(shè)的人，口頭上經(jīng)常掛著一句話，那就是“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護”!可以看出，建設(shè)與養(yǎng)護的關(guān)系，也是困擾交通人的一對矛盾體。建設(shè)只是有限的投入，養(yǎng)護才能保證無限的產(chǎn)出!
如何解放思想，創(chuàng)新工作思路，構(gòu)筑建設(shè)與養(yǎng)護新理念，尋求新的工作體制機制？建設(shè)聯(lián)合巡查機制!這個思路在2012年開始萌芽……2014年5月正式開始實施!
經(jīng)過近兩年來的運行，證明這種方式是行之有效的!
提高了工作效能。“兩位一體”模式將單一的養(yǎng)路工、路政員兩種身份合二為一，使管理、養(yǎng)護力量都得到充實，突出解決了過去工作中存在的責(zé)權(quán)不明，甚至相互推諉的問題，在路上發(fā)現(xiàn)問題后，現(xiàn)場就能采取有效的處理措施，減少了中間環(huán)節(jié)，使問題的處理變得更為快捷，形成人人關(guān)心路政管理工作、人人從事公路養(yǎng)護的良好局面，推動路政、養(yǎng)護工作向縱深邁進。
方便了人民群眾。路政和養(yǎng)護人員密切協(xié)作，相互促進，較好地改善了公路通行環(huán)境，方便群眾就近處理路政事案、咨詢涉路問題，對于現(xiàn)場可處理的一般各類路政事案，可就近在養(yǎng)護站完成，節(jié)省了行政執(zhí)法相對人的時間和精力，大大提升了交通行業(yè)部門的社會形象；
節(jié)省了行政成本。聯(lián)合工作機制改變了過去路政、養(yǎng)護分別巡查、重復(fù)巡查的做法，將兩者合并同車巡查，減少了重復(fù)支出，有效降低了車輛油耗、維修保養(yǎng)、巡查等成本，體現(xiàn)了集約化的要求；
提升了管養(yǎng)水平。新模式下的路政、養(yǎng)護上路巡查的密度、頻率更高、更便捷，更能及時發(fā)現(xiàn)、處理的涉路事案，服務(wù)水平將有大幅提升。五是改變原養(yǎng)路段養(yǎng)護人員單一的養(yǎng)護職責(zé)。養(yǎng)護人員以養(yǎng)護生產(chǎn)為主，兼路政管理的“一崗雙責(zé)”管理模式，有效的從源頭上控制了公路的損害。
致力構(gòu)建“平安交通”，安全管理成效顯著
交通運輸安全問題屢屢觸動群眾的神經(jīng)，這成了不少地方交通運輸部門的“心頭病”。然而，多年來，開江縣卻可以守好“安全”這道關(guān)卡，致力構(gòu)建“平安交通”，實現(xiàn)了水上運輸23年、陸上運輸19年無安全事故發(fā)生。
如何的規(guī)范治理，才能達到這樣的效果？開江縣交運局有自己的一套方法。
給大家展示一個簡單的縮影：為切實強化水上安全監(jiān)管，開江縣交運局特聘了一批臨時“客船接力簽單員”。碼頭的“簽單員”在船只進出港口時，核對船舶的“三證三書兩簿”，檢查消防、救生設(shè)施是否齊全有效，核對船舶是否超載，督促乘客穿戴好救生衣。在行船途中的每一個靠泊點，點上的“簽單員”都會對上下客進行人認真的清點，到達終點站時再對客人進行最終的清點以及備案。此外，在開江縣水庫還引進水上交通管理監(jiān)控系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)的安全監(jiān)測可以及時預(yù)告出行前方的危險，避免安全事故的發(fā)生。
記者在縣交運局走訪時，了解到該局的一些具體做法……
加強宣傳培訓(xùn)，提高安全意識。通過手機短信、電子顯示屏、宣傳欄、政務(wù)公開、交通事故警示片的播放和設(shè)置安全咨詢服務(wù)臺等方式，加大對安全生產(chǎn)理念、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度；同時開展對交通行政執(zhí)法人員和企業(yè)安全管理人員、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，不斷提高隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，培育企業(yè)安全文化，增強全民安全責(zé)任意識。
加強隱患排查，強化隱患整治。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求，開展經(jīng)常性隱患排查治理，嚴格細致、不留死角。嚴格履行“三把關(guān)一監(jiān)督”職能；加大對碼頭的監(jiān)管力度；加大公路路政巡查養(yǎng)護力度；提升渡口碼頭及船舶安全系數(shù)，確保公路安全暢通。
狠抓關(guān)鍵時段，強化重點監(jiān)管。全面抓好日常安全管理，正確分析安全生產(chǎn)形勢，積極應(yīng)對春運、元旦、清明、五一、端午、國慶等重點時段的運輸安全工作，抓好汛期防汛抗旱、火災(zāi)防范等重要環(huán)節(jié)。
強化打非治違，規(guī)范運輸秩序。堅持注重關(guān)口前移，重心下移，密切協(xié)作，堅持日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法相結(jié)合，通過檢查和打擊違規(guī)、非法營運，有效遏制交通事故的發(fā)生，維護了客貨運市場正常經(jīng)營秩序，保持了交通安全進一步平穩(wěn)。
強化督查督辦，確保工作實效。加強對運管、海事部門安全工作的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；對安全工作走過場、安全管理混亂、安全隱患整改不力的單位和責(zé)任人嚴格按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，確保安全工作落到實處、取得實效。
唱響“七子之歌”，廉政交通建設(shè)亮點紛呈
理想的滑坡，是最致命的滑坡；信念的動搖，是最危險的動搖。近年來，開江縣交運局始終堅持把維護黨的純潔性、打造廉潔交通干部隊伍作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上突出位置，多措并舉、標本兼治，彰
顯出了“七大亮點”：
責(zé)任清單盯住了“位子”。局黨組深刻認識到落實“兩個責(zé)任”的極端重要性，堅持以壓實責(zé)任為主導(dǎo)思想，以責(zé)任分解、職責(zé)履行、監(jiān)督檢查、倒查追責(zé)為主線鏈條，以“壓力傳導(dǎo)、常態(tài)檢查、強化追責(zé)”為主要特點的體系機制，細化了為主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，實現(xiàn)一級一清單、一人一清單，進一步厘清責(zé)任邊界，使局黨組、紀檢組、主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員更加清楚明白自己承擔(dān)的工作任務(wù)和責(zé)任，持續(xù)深入推進責(zé)任落實。
權(quán)力運行套上了“籠子”。局黨組先后出臺了《重大事項報告制度》《重大事項督查督辦制度》，進一步規(guī)范了全系統(tǒng)重大事項從醞釀、討論、報告、決策、執(zhí)行、跟蹤問效等各個環(huán)節(jié)運行流程，確保了政令暢通，推動了各項工作措施落實。重大事項報告分個人和單位兩部分。其中，個人事項報告清單涵蓋了個人收入、婚姻變化、購房、購車等九個事項。單位報告清單包括重大工作決策、重要工作部署、組織開展的大型活動、行政審批、中層干部任免及重要人事變動情況等十個事項。兩個制度的制定，將進一步規(guī)范全系統(tǒng)工作程序，優(yōu)化工作運行機制，及時準確了解和掌握交運系統(tǒng)工作動態(tài)，確保全系統(tǒng)上下政令暢通，令行禁止。
風(fēng)險防控穩(wěn)住了“步子”。全面圍繞《健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃實施細則》，圍繞“廉政建設(shè)目標體系、組織保障體系、制度保障體系、項目建設(shè)監(jiān)管體系、宣傳教育體系、責(zé)任追究體系”等六大體系建設(shè)，進一步健全交通運輸系統(tǒng)廉政風(fēng)險內(nèi)防內(nèi)控機制。通過崗位廉政教育、談心談話、公開承諾、述職述廉、民主測評等多種途徑防患未然，加強了對重點崗位的廉政風(fēng)險防范，初步形成了“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”的廉政風(fēng)險防范機制。
制度建設(shè)鋪好了“路子”。通過進一步健全和完善黨組議事制度、“兩個責(zé)任”清單管理制度、廉政承諾制度、廉政談話制度、述職述廉制度、定期學(xué)習(xí)制度、崗位目標責(zé)任制考核制度、政務(wù)公開制度等八大制度，構(gòu)筑起了黨風(fēng)廉政建設(shè)防護網(wǎng)，確保了“兩個責(zé)任”的全面落實。
警示教育凈化了“腦子”。以廉政文化進機關(guān)活動為重點，教育和引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工充分認識新形勢下保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性。通過深入開展正反兩方面教育、舉辦專題講座、觀看反腐倡廉電教片、開展廉潔從政承諾、開辟廉政電腦桌面與屏保等形式，開展全方位、經(jīng)常性的反腐倡廉教育，全系統(tǒng)干部職工反腐倡廉意識進一步增強。
規(guī)矩紀律明確了“尺子”。始終堅持把規(guī)矩、紀律挺在前面，持續(xù)開展交通運輸系統(tǒng)干部職工紀律作風(fēng)教育整頓，切實維護紀律的嚴肅性，解決隊伍中存在的突出問題，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了“素質(zhì)、紀律、作風(fēng)、執(zhí)法、形象”五個明顯轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“工作更高效、作風(fēng)更務(wù)實、紀律更嚴明、群眾更滿意”的工作目標。
會審會簽扎緊了“袋子”。不斷健全完善財務(wù)管理制度，嚴格實行工程價款計量支付、?？顚Ｓ煤痛箢~支出會審會簽制度，凡500元以上支出必須進行會審會簽，且每年主動接受和邀請審計部門進駐局機關(guān)和所屬事業(yè)單位對各項經(jīng)費和專項資金的管理使用進行審計和監(jiān)督，及時糾正不規(guī)范行為，促進機關(guān)財務(wù)管理的健康運行。
“十三五”已經(jīng)到來，這個時期是全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時期，這對交通運輸部門而言是挑戰(zhàn)也是壓力，如何在新時期持續(xù)快速地發(fā)展，開江縣交運局提早就有規(guī)劃和構(gòu)想——加快融入成渝、秦巴地區(qū)交通樞紐步伐，形成內(nèi)暢外聯(lián)交通路網(wǎng)，基本建成“三縱四橫”次級交通樞紐，建成開江融入達州、重慶“1小時經(jīng)濟圈”和城鄉(xiāng)半小時交通圈……
