從源頭確保“有良法可依”—《四川省依法治省指標體系》解讀之“科學立法”
2014-12-03 11:28:13 來自：四川報道網(wǎng) 編輯：聶平
日前出臺的《四川省依法治省指標體系》，緊扣科學立法提出三大關鍵性要求：立法程序要民主、科學、規(guī)范；立法內(nèi)容和質(zhì)量要統(tǒng)一、適時、合理、可行；備案清理工作要及時并且要常態(tài)化?？茖W立法緊隨依法執(zhí)政之后，可見其對“法治四川”的重要性。
立法工作民主規(guī)范 立法工作按照法定權限和程序開展。涉及人民群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案內(nèi)容以及新設定行政許可，要向社會公開征求意見。涉及重大利害關系的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案要進行聽證。審議程序合法規(guī)范。
立法質(zhì)量顯著提高 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結合省委、省政府重大決策部署，制定地方立法五年規(guī)劃和年度立法計劃。堅持法制統(tǒng)一，體現(xiàn)本地經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明特點，立法機關主導立法工作，制度設計科學合理，執(zhí)行措施明確具體，操作性強。地方保護和部門利益法制化傾向得到有效遏制。
備案清理工作及時 地方性法規(guī)和政府規(guī)章及時、規(guī)范報備。地方性法規(guī)和政府規(guī)章實施5年內(nèi)，負責實施的政府部門或機構進行立法后評估。每5年對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行清理。
部門解讀 呂華
讓科學立法看得見摸得著能實現(xiàn)
邀請法學專家研討、論證，征求全省市州人大、人大代表、省級有關部門意見，省人大常委會經(jīng)過前后15次修改，最終定稿的科學立法指標，是對我省地方立法生動實踐的提煉和升華，目的是讓科學立法看得見、摸得著、能實現(xiàn)。
立法是一項政治活動，必須確保正確方向。《指標體系》規(guī)定“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結合省委、省政府重大決策部署，制定地方立法五年規(guī)劃和年度立法計劃”。立法也是一項系統(tǒng)工程，必須有效整合各種資源，有序有力進行。因此，《指標體系》明確，“立法工作按照法定權限和程序開展”“立法機關主導立法工作”“審議程序合法規(guī)范”等內(nèi)容。
現(xiàn)代制度科學表明，好的制度的核心在于以民主方式達成社會共識，《指標體系》由此提出，“涉及人民群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案面向社會公開征求意見”。同時，良法善法必然是社會各方充分博弈的結果，因而指標對立法聽證進行了明確。地方立法的生命力在于“地方特色”，在于結合本地實際的社會成本效益最大化?！吨笜梭w系》規(guī)定，我省地方立法在堅持法制統(tǒng)一的原則下，要體現(xiàn)本地經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明特點，制度設計科學合理，執(zhí)行措施明確具體，操作性強。為做好立法的監(jiān)督工作，提高時效性，《指標體系》還對地方立法的備案、清理工作進行了明確。
為提高立法質(zhì)量，今年以來，省人大常委會出臺 一系列制度規(guī)定，構建法制工作聯(lián)系點、立法專家咨詢庫、立法評估協(xié)作基地等“一點一庫一基地”制度。目前，省人大常委會正組織力量研究科學立法指標的具體量化考核辦法，確?？茖W立法落地生根、開花結果。
專家點評 章群
立法民主，多個環(huán)節(jié)有作為空間
為強調(diào)法律的民主性和“落地”發(fā)揮實效，《指標體系》突出立法的社會參與、社會互動；為提高法律質(zhì)量，強調(diào)結合本地實際、反映地方特色，《指標體系》用立法的形式杜絕地方保護和部門利益，為實現(xiàn)公平正義保駕護航；為增強法律的“與時俱進”，《指標體系》 設定時限對法律的頒行效果進行科學評估，及時做到廢改立并舉，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！吨笜梭w系》集中涵蓋了“立法民主”與“立法質(zhì)量”兩大基本意蘊，強調(diào)科學立法的重要性，從源頭上確保了“有法可依”，且為“良法”。
具體操作中，立法民主首先應當嚴格貫徹落實執(zhí)行立法法、政府信息公開條例、行政許可法、行政處罰 法等相關法律法規(guī)。在公眾參與地方立法的方式上，更加注重提高立法的公眾參與度，更加注重運用媒體 和召開立法聽證會等方式，廣泛征求社會公眾的意見。這個方面，決策動議、立法計劃、方案選擇、公眾參與、專家咨詢論證、合法性前置審查以及立法后評估等各個環(huán)節(jié)都存在廣泛的作為空間。
提高立法質(zhì)量，就是實現(xiàn)立法觀念、制度、技術、內(nèi)容、形式等的科學化、現(xiàn)代化，運用物聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)分析，聚集起推進我省“兩個跨越”的強大力量：一方面注意總結、提煉我省區(qū)域經(jīng)驗，使其成為提高立法質(zhì)量的重要動力；另一方面應注意研究和借鑒國外、境外、其他兄弟省份和地區(qū)的有益做法，從中汲取有益成分。希望“立法機關主導立法工作”的指標環(huán)節(jié)，要強調(diào)立法前的調(diào)查研究工作，它是提高立法質(zhì)量的前提。
經(jīng)過立法前的調(diào)查研究工作，可能出現(xiàn)地方性立法尚不成熟或暫不宜立法的結論，因此，應當做到凡是應當立法或納入立法規(guī)劃的，必須保證規(guī)范明確、具體，具有必要性和可操作性。
四川省委常
川渝人大聯(lián)
四川市場監(jiān)
全省第一批