2014年9月13日凌晨3:45 起，廣安市鄰水縣普降特大暴雨，導(dǎo)致縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重遭受洪水襲擊。災(zāi)情發(fā)生后，鄰水縣委、縣政府堅(jiān)決落實(shí)廣安市委、市政府指示，緊急動員和組織全縣人民抗洪搶險，奮力奪取抗洪救災(zāi)工作的全面勝利。
暴雨突降禍及全縣百姓
此次降雨來勢猛、強(qiáng)度大，降雨集中，涉及面廣，持續(xù)時間長，匯流時間短，區(qū)間洪量大，是新中國成立以來最大的一次。受此次強(qiáng)降雨影響，全縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，初步統(tǒng)計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失約8.26億元，已造成死亡4人，失蹤3人。
這次災(zāi)情主要有四個特點(diǎn)：一是降雨強(qiáng)度大且時段集中。9月13日4:00-7:00之間，縣境內(nèi)最大站點(diǎn)每小時降雨量達(dá)101.1毫米，至13日15:00不到12小時的時間內(nèi)，全縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量超 過200毫米，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300毫米，最大降雨量達(dá)393.2毫米，比1989年“7·10”洪災(zāi)最大降雨量多出103毫米。二是降雨時間長。14日、15日相繼降雨，持續(xù)時間長達(dá)28個小時。三是降雨區(qū)域分布廣。全縣境內(nèi)均出現(xiàn)暴雨、大暴雨、特大暴雨天氣，45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度受災(zāi)。四是洪水來勢猛。13日5:00-8:00，受強(qiáng)降雨影響，加之三山夾兩槽特殊地形地貌特點(diǎn)，雨水匯流特別快，導(dǎo)致縣城和19個場鎮(zhèn)發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。至下午17:10，關(guān)門石水庫在開閘泄洪期間，水位還持續(xù)上漲，最高庫水位達(dá)398.73米，比限蓄水位高出1.73米；御臨河流域御臨鎮(zhèn)水位站點(diǎn)達(dá)到最高水位210.25米，水位上漲18.25米，比1989年“7·10”洪災(zāi)水位高出0.8米，為歷史最高。
防洪救災(zāi) 牽動八方人心
災(zāi)情發(fā)生后，在廣安市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄰水縣認(rèn)真落實(shí)市委書記侯曉春“妥善做好救災(zāi)工作，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”和市委副書記、市長羅增斌“堅(jiān)持不懈地做好抗洪救災(zāi)的各項(xiàng)工作，奮力奪取抗洪搶險的全面勝利”的重要指示，縣委、縣政府靠前指揮，沉著應(yīng)對，抗洪救災(zāi)工作組織有力、進(jìn)展有序、措施有效，將災(zāi)害損失降到了最低。
(一)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，確?？购閾岆U有序開展。這次特大洪災(zāi)，得到了國家、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。長江委總工辦主任姜兆雄，省防汛抗旱指揮部常務(wù)副指揮長、水利廳廳長冷剛來鄰指導(dǎo)抗洪搶險工作；侯曉春多次關(guān)心和過問，羅增斌以及廣安軍分區(qū)司令員樊茂陽，副市長席世洪、鐘志榮等領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場指導(dǎo)，為奪取抗洪搶險勝利提供了有力的組織保障和強(qiáng)大的精神動力。
縣委書記李隆席親臨一線全程指揮抗洪救災(zāi)工作。9月13日上午9時趕到縣防汛抗旱指揮部了解受災(zāi)情況，組織召開緊急工作會，安排部署抗洪搶險工作，迅速成立多個工作組，深入受災(zāi)嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮；隨后奔赴關(guān)門石水庫現(xiàn)場指揮泄洪，確保行洪期間縣城和所有場鎮(zhèn)人員零傷亡；11時深入現(xiàn)場指導(dǎo)搶險，轉(zhuǎn)移營救被困群眾；晚上20時，組織在家領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開抗洪救災(zāi)工作會，要求全縣上下總動員，搶險過程要盡責(zé)過細(xì)，爭分奪秒。9月14日，深入實(shí)地查看災(zāi)情，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好受災(zāi)群眾安置、思想疏導(dǎo)等工作；下午17:30，再次組織召開全縣抗洪救災(zāi)工作會，組建了救災(zāi)組、保通保暢組、宣傳組、維穩(wěn)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、災(zāi)民安置組、災(zāi)后重建組、督查督辦組等8個工作小組，明確各組職責(zé)。9月15日，深入到受災(zāi)最為嚴(yán)重的御臨鎮(zhèn)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
縣委副書記、縣長趙璞及時趕回鄰水指揮救災(zāi)工作。9月13日下午16時，組織召開緊急會，全力開展搶險救災(zāi)；晚上21:30，深入御臨鎮(zhèn)指揮搶險工作。14日上午，深入現(xiàn)場指揮，專題研究御臨鎮(zhèn)搶險工作；晚上19:30，組織召開縣政府常務(wù)會，要求把救災(zāi)重心從解救困難群眾轉(zhuǎn)移到恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建上來。
9月13日以來，縣鄉(xiāng)兩級嚴(yán)格按照防汛行政首長負(fù)責(zé)制要求，堅(jiān)持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班。縣防汛抗旱指揮部從13日起實(shí)行集體辦公，指派專人深入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位嚴(yán)防死守，保證各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”在通訊、道路、電力等一度中斷的情況下，沉著應(yīng)對，全力組織轄區(qū)抗洪救災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)了縣城無一人死亡、絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人員傷亡的目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，確保防災(zāi)信息及時發(fā)布。通過電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站及短信平臺先后三次向全縣廣大干部群眾發(fā)出防洪預(yù)警信息，并責(zé)成相關(guān)部門做好應(yīng)急值守和救援準(zhǔn)備。運(yùn)用多種手段不間斷宣傳洪水預(yù)報信息、防洪措施、人員撤離范圍和要求，動員廣大群眾避災(zāi)自救，做到了宣傳動員全覆蓋，群眾知曉率達(dá)100%?？h防汛指揮部于9月13日8:30賡即啟動《鄰水縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》三級應(yīng)急響應(yīng)，并在全面收集和了解到全縣大面積遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的情況下，于13日9:30 將應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)提升至一級。
（三）及時轉(zhuǎn)移群眾，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。組織專業(yè)隊(duì)伍第一時間分赴災(zāi)區(qū)一線抗洪搶險解救被困群眾。縣級相關(guān)部門組織干部職工，分區(qū)域疏散城區(qū)受災(zāi)群眾，幫助轉(zhuǎn)移物資，維護(hù)搶險秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”親臨一線，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面篩查，及時組織危險地段群眾緊急撤離，全力解救被困群眾，最大可能轉(zhuǎn)移群眾財(cái)產(chǎn)。
（四）全力保通保暢，確?？购閾岆U救災(zāi)所需。立即啟動公路水毀應(yīng)急預(yù)案，及時恢復(fù)水毀交通道路，確?？篂?zāi)工作順利進(jìn)行。晝夜施工、連續(xù)作戰(zhàn)，全面鋪開搶通保通工作。同時，移動、電信、聯(lián)通鄰水分公司，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，第一時間成立“抗洪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”，全力搶修通訊基站，使通訊中斷的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以在兩天內(nèi)基本恢復(fù)了通訊暢通。
（五）妥善安置受災(zāi)群眾，確保人心安定社會穩(wěn)定。把妥善安置受災(zāi)群眾作為重中之重。縣級領(lǐng)導(dǎo)分別組織工作隊(duì)，帶上必要的物資、現(xiàn)款、藥品等深入災(zāi)區(qū)一線現(xiàn)場指揮。對因?yàn)?zāi)無房居住的群眾，采取設(shè)置集中安置點(diǎn)、幫助投親靠友和公房暫住等措施，保證每個受災(zāi)群眾在最短時間內(nèi)得到妥善安置。同時，所有安置點(diǎn)備足帳篷、被子、方便面、水等生活物資，設(shè)立醫(yī)護(hù)工作組，確保災(zāi)民有房住、有飯吃、有水喝、有衣穿、有醫(yī)療、有服務(wù)。
（六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保部門協(xié)作步調(diào)一致。把搶險救災(zāi)作為踐行黨的群眾路線的特殊“考場”，在縣領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣廣大干部職工積極投身于這場史無前例的抗災(zāi)救災(zāi)行動中。交通、國土、水務(wù)部門派專人對危險路段、地災(zāi)隱患點(diǎn)、水庫實(shí)行24小時值守，設(shè)置警示標(biāo)線標(biāo)志標(biāo)牌，及時提醒群眾繞行、轉(zhuǎn)移。交通部門整合全縣大型機(jī)械，及時打通了通向各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“生命通道”；供水企業(yè)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和管網(wǎng)維護(hù)，保證群眾基本用水；供電企業(yè)加強(qiáng)輸變電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作，保障救災(zāi)安全；工商、商務(wù)、民政等部門搞好市場供應(yīng)，及時向?yàn)?zāi)區(qū)群眾提供帳篷、食品、衣物、藥品等；衛(wèi)生部門深入災(zāi)區(qū)免費(fèi)提供醫(yī)療服務(wù)；縣公安局開展不穩(wěn)定因素排查、預(yù)防，全力維護(hù)涉災(zāi)地治安秩序；保險公司分赴受災(zāi)地查勘核實(shí)，并逐一落實(shí)賠付。
（七）及時清淤排澇，確保生活生產(chǎn)秩序盡快恢復(fù)。9月13日晚，縣委、縣政府緊急部署，及時安排清淤排澇工作。全縣按照“水退淤清、清淤殺毒”的要求，調(diào)集縣鄉(xiāng)村級干部和公安、武警、消防、民兵預(yù)備役等1.8萬人次，及時開展清淤排澇工作。衛(wèi)生部門印發(fā)應(yīng)對洪災(zāi)傳染病明白紙13.5萬張，派出衛(wèi)生防疫人員1860人次，分片分段負(fù)責(zé)消毒防疫工作，特別加強(qiáng)了對學(xué)校、街道、醫(yī)院、安置點(diǎn)等人員密集區(qū)域的消毒工作，共投入消毒劑4噸，消殺面積達(dá)196萬平方米。
（八）承接“八方”支援，確保大災(zāi)之后有大愛。此次洪澇災(zāi)害情況之急、范圍之廣，給人民群眾造成了極大的生命財(cái)產(chǎn)威脅，引起了社會廣泛關(guān)注。廣安市水務(wù)局派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)場指導(dǎo)關(guān)門石水庫行洪調(diào)度工作，確保水庫開閘泄洪科學(xué)有序；市武警支隊(duì)援助搶險人員4人、沖鋒舟1艘；市消防支隊(duì)援助沖鋒舟1艘、送水車1臺，派出10名精干消防官兵幫助我縣抗洪搶險；武勝縣派出4名志愿者、1輛沖鋒舟參與救援搶險；重慶濱南城市建設(shè)公司主動援助清淤人員20人、灑水車8輛，無條件到受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清淤送水等。
（九）開展生產(chǎn)自救，確保最大限度減少災(zāi)害損失。災(zāi)情發(fā)生后，縣委、縣政府賡即召開專題會議，組建災(zāi)后重建工作組，分別由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、交通、住建等縣委分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長，研究制定災(zāi)后重建方案，提出了“部門對口幫扶災(zāi)區(qū)、黨員干部結(jié)對幫扶重災(zāi)戶、輕災(zāi)區(qū)就近幫扶重災(zāi)區(qū)”等各項(xiàng)救災(zāi)補(bǔ)損、生產(chǎn)自救措施，做到了領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線、部門幫扶在一線，全民動員、全員動手。
戮力同心 做好災(zāi)后重建
在廣安市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄰水縣全力恢復(fù)生產(chǎn)，扎實(shí)開展災(zāi)后重建工作。
（一）嚴(yán)密防范次生災(zāi)害。在繼續(xù)加強(qiáng)清淤、消毒和做好災(zāi)民過渡性安置的同時，立即對可能發(fā)生的次生災(zāi)害進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)防山體滑坡，及時排除危巖險地；繼續(xù)加強(qiáng)病險水庫和山坪塘的巡查守護(hù)；科學(xué)鑒定被淹農(nóng)房，危房一律須整修加固后方可回遷入住；對水毀公路及時斷道整修或設(shè)立警示標(biāo)志標(biāo)識，確保人民群眾出行安全。
（二）全面恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織專人赴受影響的工業(yè)企業(yè)開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大支持，保證受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)所需。農(nóng)業(yè)方面：一是立即對洪水沖毀淹沒的田土進(jìn)行整治起淤，清除所有垃圾物。二是對受災(zāi)有救的農(nóng)作物進(jìn)行及時補(bǔ)救。三是適時追肥，加強(qiáng)病蟲害防治，防止土壤板結(jié)。四是備足種子、農(nóng)藥、化肥等物資。五是搞好技術(shù)培訓(xùn)，確?？茖W(xué)救災(zāi)、科學(xué)恢復(fù)生產(chǎn)。
（三）迅速啟動災(zāi)后重建。按照轄區(qū)負(fù)責(zé)制，積極組織群眾自救。加強(qiáng)災(zāi)后消毒殺菌工作，預(yù)防疫病滋生。對水損水毀水利工程，抓緊勘查，采取有效措施消除安全隱患。對因?yàn)?zāi)倒塌、或因?yàn)?zāi)造成危房愿撤舊建新的，按照與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、規(guī)避洪災(zāi)的原則，迅速啟動重建。同時，按照省級衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，對城區(qū)受災(zāi)地域進(jìn)行檢查完善，盡快恢復(fù)到災(zāi)前水平。
（四）扎實(shí)做好救災(zāi)資金爭取和監(jiān)管。及時上報災(zāi)情，及時編制項(xiàng)目，及時銜接匯報，力爭上級支持；積極、有序地開展多種形式的募捐活動和生產(chǎn)互助活動，廣泛籌集救災(zāi)資金，加大財(cái)政投入力度，保障救災(zāi)所需。對到位的救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金，及時撥付、發(fā)放，并及時跟蹤救災(zāi)資金使用情況，收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。
（五）努力保持社會穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的安全保衛(wèi)、治安巡邏，嚴(yán)厲打擊趁火打劫等違法犯罪活動，維護(hù)災(zāi)后重建秩序。簡化報案理賠程序，提高辦事效率，做好查勘理賠各項(xiàng)保險服務(wù)，安撫受災(zāi)群眾。妥善做好遇難者善后處理，舒緩遇難者家屬情緒。做好輿論宣傳引導(dǎo)，及時澄清事實(shí)，將廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)上來。
（六）繼續(xù)強(qiáng)化防汛管理。按“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”的要求，加強(qiáng)防汛管理。一是收集整理水文資料。在醒目位置制作設(shè)立水位標(biāo)尺和洪痕標(biāo)識，收集整理本次洪災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)，為開展水文研究和將來抗洪救災(zāi)奠定基礎(chǔ)。二是完善防汛預(yù)案?？偨Y(jié)此次防洪抗災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓緊修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、水利工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案。三是補(bǔ)充儲備搶險物資。對防汛物資進(jìn)行清理和檢查，及時補(bǔ)充儲備相應(yīng)的防汛搶險物資。四是切實(shí)強(qiáng)化防汛值守。密切監(jiān)視天氣變化，及時掌握雨情、汛情、災(zāi)情和工情，快速、科學(xué)、高效處置水旱災(zāi)害突發(fā)事件。五是強(qiáng)化河道管理。規(guī)范管理河道范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)采砂作業(yè)規(guī)范化管理；加強(qiáng)對船舶的安全管理，建立健全內(nèi)河交通防汛安全責(zé)任制。
四川省委常
川渝人大聯(lián)
四川市場監(jiān)
全省第一批