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制圖 姚海濤

網(wǎng)購食品出了問題，消費者該如何索賠？10月1日起，網(wǎng)站如無法提供商家的具體信息，那么網(wǎng)站得先行賠付。

4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了關(guān)于修改食品安全法的決定。被稱為“史上最嚴(yán)”的新版食品安全法三易其稿，修改力度非常大，增加了50條內(nèi)容，由原來的104條變成154條，將于今年10月1日起正式施行。

26日，華西都市報記者獨家采訪了全程參與新版食品安全法修訂的專家委員會委員、中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉，西華大學(xué)食品與生物工程學(xué)院教授車振民，詳細(xì)解讀新版食品安全法。

A

聚焦新規(guī)

食安法升級版“嚴(yán)”在哪？

1

網(wǎng)購食品追責(zé)不再難 找不到商家可找網(wǎng)站賠

新規(guī)：消費者合法權(quán)益受損，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。

“網(wǎng)購受到損害，網(wǎng)店和第三方都是涉事主體。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉以專家學(xué)者的身份，曾對新版食品安全法的修訂審議給過不少建議。

胡穎廉說，此前網(wǎng)購食品安全監(jiān)管沒有明確的法條，發(fā)生糾紛時，由于責(zé)任主體確定困難，多數(shù)參照地方政府部門制定的一些條例來處置。新法實施后，網(wǎng)購各方的法律責(zé)任將更明確，消費者維權(quán)難度降低，可避免被“踢皮球”的尷尬。比如，今后消費者網(wǎng)購的食品有問題，在無法找到經(jīng)營者的情況下，可以要求第三方交易平臺先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價錢，還可以要求賠償受到的損失等費用。

現(xiàn)狀

網(wǎng)購鹵雞爪發(fā)霉 店家不理索賠無門

今年3月11日，成都市民王先生在一家網(wǎng)店購買了200元鹵制食品，包括雞爪、鴨脖子等共10包。收貨后，他沒有拆包驗證，直到幾天前，他打開一包雞爪時發(fā)現(xiàn)，有兩包已經(jīng)發(fā)霉了。王先生多次聯(lián)系購物網(wǎng)站的客服，對方以收貨已經(jīng)多天，不排除是人為拆封后放置過久導(dǎo)致發(fā)霉，拒絕賠償退貨。

王先生多次聯(lián)系客服索賠無門后，他給第三方平臺聯(lián)系，對方要求王先生自己與網(wǎng)店聯(lián)系。王先生說，交涉期間，他遭遇了“踢皮球”，最后甚至不得不放棄了這次維權(quán)。

2

劇毒高毒農(nóng)藥禁止用于果蔬茶葉

新規(guī)：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。國家對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，在一些農(nóng)產(chǎn)品中禁止劇毒高毒農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)藥殘留，是保障食品安全非常重要的一環(huán)。

在此前的審議中，是否允許繼續(xù)使用劇毒、高毒農(nóng)藥，就是爭議較多的問題之一。去年12月的第二次審議中，有人提出希望將“全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”正式寫入法律。但三審稿并未采納這一意見，只是規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。胡穎廉說，低殘留農(nóng)藥有時候根本起不到殺蟲的效果，所以目前全面禁止劇毒高毒農(nóng)藥還是不太現(xiàn)實，未來需要通過科技進(jìn)步來研發(fā)更高效的替代產(chǎn)品。

現(xiàn)狀

農(nóng)藥殘留超標(biāo) 市民吃西瓜中毒

今年3月中旬，在青島即墨、膠州等地，12名市民吃了“黑美人”西瓜后，紛紛出現(xiàn)頭暈、惡心嘔吐等癥狀。有一名孕婦甚至因為毒素侵入到血液中，胎兒不保。隨后，膠州市食品藥品監(jiān)督管理局工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，在對商販劉某銷售的西瓜進(jìn)行查扣檢測后，發(fā)現(xiàn)殘留“涕滅威”超標(biāo)。據(jù)了解，涕滅威是一種氨基甲酸酯類殺蟲劑、殺螨、殺線蟲劑，是目前商業(yè)化農(nóng)藥中毒性最高的品種，會造成磷中毒。

3

標(biāo)示轉(zhuǎn)基因食品 滿足消費者的知情權(quán)

新規(guī)：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉說，轉(zhuǎn)基因食品在我國學(xué)術(shù)界已討論多年。就轉(zhuǎn)基因食品有無危害，學(xué)術(shù)界仍無定論，在這樣的情況下，忽略任何一方的意見都不行。

他表示，轉(zhuǎn)基因食品的推廣和銷售要建立在充分的信息公開和群眾同意的基礎(chǔ)上，新版食品安全法有利于保障消費者的知情權(quán)。

現(xiàn)狀

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示 小“非轉(zhuǎn)基因”字樣顯眼

在成都的各大超市，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示情況如何？26日，記者對此進(jìn)行了走訪調(diào)查。

在成都春熙路附近多家大型超市，記者發(fā)現(xiàn)，商場的食用油、大豆等一些食品包裝上，“非轉(zhuǎn)基因”四個字特別顯眼。有些食品，這幾個字幾乎占了整個包裝袋的1/3以上。在王府井商場的超市里，國內(nèi)生產(chǎn)的好幾個品牌的大豆、花生、菜籽等食用油、調(diào)和油，都清一色標(biāo)明“非轉(zhuǎn)基因”。

在成都西門一家大型超市里，記者見到了一款胡姬花牌調(diào)和油的配料表上，標(biāo)有“大豆油：加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆”、“菜籽油:加工原料為轉(zhuǎn)基因油菜籽”的字樣。但是字特別小，如果不仔細(xì)看，很難發(fā)現(xiàn)。

4

保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能

新規(guī)：保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或備案的內(nèi)容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉認(rèn)為，新版食品安全法再次加強(qiáng)了保健食品的管理規(guī)定，有利于整肅保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等亂象，也有利于幫助消費者科學(xué)選擇、理性消費。

現(xiàn)狀

買保健品治病 市民吃后腦血栓未好

今年2月，在銷售商的大力推薦下，成都市民伍女士為老伴買了2000多元的保健食品。連續(xù)服用一個多月，老伴的腦血栓未見好轉(zhuǎn)。

伍女士撥打12331咨詢，食藥監(jiān)局的專家告訴她，正規(guī)的保健食品有“藍(lán)帽子”標(biāo)識，并不具備像藥物一樣的治療效果。

5

嬰幼兒奶粉配方需注冊 生產(chǎn)全程質(zhì)量控制

新規(guī)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

在西華大學(xué)食品與生物工程學(xué)院教授車振民看來，嬰幼兒奶粉的監(jiān)管應(yīng)該比普通食品更加嚴(yán)格。“安全性和營養(yǎng)方面都應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管。”車振民認(rèn)為，嬰幼兒的抵抗力以及排泄功能較成年人更弱，而且，他們的食品很單一，“除了要監(jiān)管是否添加有毒有害物質(zhì)外，還要保證營養(yǎng)物質(zhì)的量。”

此外，新版食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。“行業(yè)里面早就在提這件事情（加強(qiáng)、統(tǒng)一監(jiān)管），這次在新的食品安全法明確提出了這一點，奶粉的安全將得到更大的保障。”車振民說。

現(xiàn)狀

進(jìn)口奶粉造假 被曝?fù)饺脒^期奶粉

2013年，“美素麗兒”奶粉造假被媒體曝光。經(jīng)銷商在一非法改裝點拆封罐裝的符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的奶粉，分裝（混裝）成光版鋁箔裝小袋。分裝中，改裝點使用了手工干混法進(jìn)行灌裝。有人爆出，開罐奶粉中混入蟲子和雜質(zhì)，造成細(xì)菌污染。

此后，國家食藥監(jiān)總局規(guī)定，禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材表示，采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染。

B

對話專家

修法專家委員會委員高秦偉：

嚴(yán)監(jiān)管 嚴(yán)處罰 嚴(yán)問責(zé)

26日，華西都市報記者獨家對話了全程參與新版食品安全法修訂的專家委員會委員、中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉。他說，針對食品安全，未來或有更嚴(yán)厲的法條出臺。

華西都市報：為什么說這次出臺的《食品安全法》是“史上最嚴(yán)”？

高秦偉：2013年，李克強(qiáng)總理明確提出要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度后，此次修法就被冠以“史上最嚴(yán)”食品安全法。此次修法，“重典治亂”是主導(dǎo)思想，落實在具體條款中，也確實強(qiáng)化了食品安全的監(jiān)管。不過，針對食品安全，國家或許還會陸續(xù)出臺更嚴(yán)的法律法規(guī)。如今，新法已經(jīng)出臺，我更為關(guān)注的是新法的執(zhí)行和落實情況。

華西都市報：具體嚴(yán)在哪些方面？高秦偉：對比2009年的舊版食品安全法，新的食品安全法有最嚴(yán)監(jiān)管制度，如：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制、網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，這都是突破。還有最嚴(yán)的處罰，如：第一百二十三條中，對于違反食品安全法，但尚不構(gòu)成犯罪的食品安全行為，最高可處以貨值金額30倍的罰款。對比以往的1至5倍，這明顯提高了處罰力度和違法成本。第三，還體現(xiàn)在最嚴(yán)的問責(zé)上，新修訂的食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，監(jiān)督管理部門可對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行責(zé)任約談。本版稿件均由華西都市報記者吳柳鋒李秀江吳冰清采寫

立即評

食品安全沒有最嚴(yán)只有更嚴(yán)

□吳柳鋒

民以食為天，食品安全大如天。關(guān)于這個問題，從上至下都放過無數(shù)狠話。李克強(qiáng)總理曾在提及“摻假羊肉”和“毒生姜”時說：“重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價”；國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)人更是表態(tài)“要讓食品安全領(lǐng)域謀財害命者傾家蕩產(chǎn)、人頭落地”。

可以說，在食品安全問題上，監(jiān)管部門的態(tài)度非常明確——“零容忍”。但現(xiàn)實是，“傾家蕩產(chǎn)”沒有讓一些利欲熏心者退縮，“人頭落地”也沒有完全嚇住膽大包天之徒。食品安全，不是靠幾句狠話就能解決的。

而這一問題，監(jiān)管部門顯然早已看到，就在總理放狠話不久，國家就開始著手對食品安全法進(jìn)行近50年來的首次大修。“重典治亂”，則在此次修法過程中貫徹始終，“史上最嚴(yán)”由此產(chǎn)生。

縱觀具體內(nèi)容，違反食品安全法但不構(gòu)成犯罪的，最高罰款由2009年的5倍漲至30倍；食品違法由行政處罰優(yōu)先變?yōu)樽肪啃淌仑?zé)任優(yōu)先。種種實實在在的新法條款表明，關(guān)系到老百姓食品安全的這部法律，并非只是個嚇唬人的“稻草人”，而是要對食品違法“斬盡殺絕”。事實上，對于食品安全來說，沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)。  
編輯：李飛