開江縣任市鎮(zhèn)：立足“三有三優(yōu)三好” 打響“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”第一槍
2021-06-17 10:33:00 來自：四川報(bào)道網(wǎng) 編輯：簡單
開江縣任市鎮(zhèn)
立足“三有三優(yōu)三好”
打響“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”第一槍
開江縣任市鎮(zhèn)面對(duì)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，乘著縣域集成改革的東風(fēng)，一路揚(yáng)帆起航，緊扣“1+24+1”的總體框架，承擔(dān)起全縣66.7%的改革試點(diǎn)任務(wù),努力做深做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇文章”。在2020年9月，任市鎮(zhèn)打響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的“第一槍”，成立了任市鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的一次生動(dòng)改革實(shí)踐，有效解決了長期以來一直困擾基層的“看得到、管不到”“多頭管、都不管”“經(jīng)常告、不見效”等一系列老大難問題，有效提升了群眾的生活品質(zhì)。
突出“三個(gè)有”
做到“接住就管住”
一是有一套權(quán)力清單。采取縣直部門“端菜”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“點(diǎn)菜”相結(jié)合的方式，對(duì)執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式相近相同事項(xiàng)進(jìn)行整合，梳理下放權(quán)限，制定權(quán)責(zé)清單，下放綜合執(zhí)法123項(xiàng)、自然資源124項(xiàng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村61項(xiàng)、水務(wù)46項(xiàng)、市場監(jiān)管14項(xiàng)、法定行權(quán)24項(xiàng)、應(yīng)急、交通運(yùn)輸?shù)?6項(xiàng)，行政處罰權(quán)及相關(guān)權(quán)利共計(jì)478項(xiàng)，真正做到執(zhí)法有依據(jù)，執(zhí)法有底氣。二是有一支執(zhí)法隊(duì)伍。整合轄區(qū)執(zhí)法力量，成立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)大隊(duì)長1名、副大隊(duì)長2名、中隊(duì)隊(duì)員18名，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一管理，所有執(zhí)法人員在指揮調(diào)度中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展執(zhí)法工作，有效解決了多頭指揮、協(xié)調(diào)不暢、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，壓縮了中間環(huán)節(jié)，提升了執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)從“多部門查多次”到“全集中查一次”。三是有一個(gè)調(diào)度中心。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分整合23個(gè)村（社區(qū)）慧眼工程、雪亮工程、天網(wǎng)工程和數(shù)字農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)、智慧漁業(yè)數(shù)字信息總控中心“五大平臺(tái)”，建立完善語音呼叫、網(wǎng)上辦案、視頻監(jiān)控、執(zhí)法移動(dòng)巡查、無線對(duì)講、GPS執(zhí)法車輛定位系統(tǒng)，形成“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)管理機(jī)制。按照“有訴必接、有接必辦、有辦必果”要求，第一時(shí)間受理、派遣、處置和解決群眾投訴求助，打通為民服務(wù)“最后一米”，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化、信息化和常態(tài)化。
做實(shí)“三個(gè)優(yōu)”
做到“標(biāo)配更標(biāo)準(zhǔn)”
一是裝備保障優(yōu)。充分盤活鎮(zhèn)公有資產(chǎn)，將原新康社區(qū)黨群活動(dòng)中心600多平方米辦公大樓，改造升級(jí)為獨(dú)立辦公場所。內(nèi)設(shè)“一室兩中心三中隊(duì)”（案件辦理室、投訴舉報(bào)中心、指揮調(diào)度中心、一二三中隊(duì)），縣財(cái)政保障80萬元，統(tǒng)一采購執(zhí)法車輛4臺(tái)，各季執(zhí)法服裝54套，各種執(zhí)法記錄儀、器械210套，為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，極大提高了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)辦案水平和質(zhì)量。二是執(zhí)法流程優(yōu)。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一服裝、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、證件、文書“五個(gè)統(tǒng)一”，規(guī)范執(zhí)法禮儀。實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)“五定”方式，規(guī)范執(zhí)法管理。明確專人對(duì)行政執(zhí)法文書內(nèi)容、格式進(jìn)行審核，確保案卷質(zhì)量符合業(yè)務(wù)要求。同時(shí)，建立重大案件案審會(huì)、案件審批簽字、執(zhí)法隊(duì)議事、內(nèi)部監(jiān)督、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等12工作機(jī)制。匯編《行政執(zhí)法工作手冊》，涵蓋受理、移送、管理、應(yīng)訴等82項(xiàng)工作制度。將區(qū)域內(nèi)所有投訴、舉報(bào)等渠道統(tǒng)一歸口到綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行閉環(huán)管理。建立完善執(zhí)法監(jiān)管體系，推進(jìn)執(zhí)法流程規(guī)范合理公開，確保執(zhí)法更加規(guī)范高效。改革以來，共辦理行政處罰案件265件，案件受理率、調(diào)處率、結(jié)案率均達(dá)100%，無1例因執(zhí)法導(dǎo)致的信訪和投訴問題。三是責(zé)任體系優(yōu)。按照“統(tǒng)分結(jié)合，關(guān)口前移，重心下移”要求，建立“1+N”執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，全鎮(zhèn)劃分為三個(gè)片區(qū)，由3個(gè)中隊(duì)分片負(fù)責(zé)，同時(shí)充分整合307名村社干部、34名網(wǎng)格員、782名黨員志愿者力量，構(gòu)建起“鎮(zhèn)管面、隊(duì)管片、員管線”三級(jí)監(jiān)管體系，將監(jiān)督、巡查、執(zhí)法從鎮(zhèn)延伸到村組，實(shí)現(xiàn)觸角全域覆蓋。開通綜合執(zhí)法舉報(bào)電話，積極動(dòng)員廣大黨員群眾參與執(zhí)法，在每個(gè)社明確監(jiān)督員，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋違法行為，建立了鎮(zhèn)村互通的日常監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
專注“三個(gè)好”
做到“管理即服務(wù)”
一是理念樹立好。堅(jiān)持“以人為本、突出民生、疏堵結(jié)合”工作思路，積極采取“首錯(cuò)不罰、社會(huì)服務(wù)折抵罰款”等柔性執(zhí)法方式，創(chuàng)新“721”執(zhí)法工作法，即70%問題用服務(wù)手段解決，20%問題用管理手段解決，10%問題用執(zhí)法手段解決。對(duì)首次被查處的擬處罰額度較小當(dāng)事人，允許其以提供社會(huì)服務(wù)形式折抵罰款。二是本領(lǐng)鍛造好。堅(jiān)持“一專多能、全科培養(yǎng)”的原則，舉辦4期執(zhí)法業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍履職能力。開展2期執(zhí)法隊(duì)伍資格考試，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法人員持證上崗。邀請了縣行政執(zhí)法局、縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，通過實(shí)地跟隨執(zhí)法、現(xiàn)場解答等多種方式，深入現(xiàn)場指導(dǎo)執(zhí)法，及時(shí)實(shí)踐糾偏。組建執(zhí)法人員信息群，及時(shí)作出業(yè)務(wù)指導(dǎo)和疑難問題解答，搭建平臺(tái)促進(jìn)交流。進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，確保下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”。三是治理效果好。通過執(zhí)法改革，有效解決了以往存在的交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、輪番執(zhí)法等問題，杜絕了執(zhí)法擾民、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象。特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的住建、環(huán)保、交通、食品安全及宅基地糾紛、承包地糾紛、林權(quán)糾紛等常常引發(fā)群眾投訴、舉報(bào)或者上訪的問題，都得到了迅速有效處置，受到了群眾熱烈歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)執(zhí)法辦案效率由以往一個(gè)月，縮短為現(xiàn)在一星期，執(zhí)法提速83%；信訪量較上年度下降74.6%；群眾滿意度較上年度上升11.6%。全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)治理有效，百姓安居樂業(yè)，群眾滿意度大大提升。2020年任市鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)滿意度測評(píng)排名全縣第一。
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