都江堰灌區(qū)一體化改革啟幕
2021-11-05 15:35:13 來自：四川日報 編輯：簡單
10月29日，位于都江堰市公園路60號的原四川省都江堰管理局（以下簡稱“省都管局”）大院內(nèi)，幾名工人正在進行機關(guān)大樓玻璃外牆清潔作業(yè)，為掛牌做準備。
今年4月，省委編委印發(fā)通知，將省水利廳所屬的省都江堰東風(fēng)渠管理處、外江管理處、黑龍灘灌區(qū)管理處等8個事業(yè)單位及相關(guān)職能整合到省都管局，并更名為四川省都江堰水利發(fā)展中心（以下簡稱“省都發(fā)中心”）。
更名，拉開了都江堰灌區(qū)一體化改革的大幕。
探原因
原有管理體制已不適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展
“省都管局設(shè)立于1978年12月，隸屬于當時的四川省水利水電局。”省都發(fā)中心都江堰水利文化及灌溉遺產(chǎn)保護處負責(zé)人羅多思介紹，管理局下設(shè)東風(fēng)渠管理處、人民渠管理處等6個灌區(qū)管理處。
當時，整個都江堰灌區(qū)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分處核算”，即由省級水利部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省都管局和灌區(qū)各管理處分級管理，各灌區(qū)管理處自行核算。“這種管理體制的問題就在于，名義上灌區(qū)水管單位是管理局的下設(shè)單位，但實際的人、財、物全是分開的。”羅多思說，都江堰灌區(qū)幾十年來都是這樣運行的。
省都管局與灌區(qū)水管單位的聯(lián)系，只是負責(zé)制定每年的都江堰來水分配方案，水交到各水管單位后，主要的工作聯(lián)系就基本到此為止了。在此次更名前，省都管局和灌區(qū)內(nèi)的各水管單位（灌區(qū)管理處）都是省水利廳的直屬事業(yè)單位，原本設(shè)定的“上下級關(guān)系”變成了“兄弟單位”。
隨著上游的紫坪鋪水庫及成都市應(yīng)急水源工程的先后建成，都江堰水利工程已經(jīng)發(fā)展成為引、蓄、提相結(jié)合的特大型水利工程系統(tǒng)，灌溉面積由286萬畝擴大到目前的1130萬余畝，供水區(qū)范圍涵蓋成都市在內(nèi)的7市40縣（市、區(qū)），供水功能發(fā)展到生活、生產(chǎn)及生態(tài)供水的全方位服務(wù)，原有相對分離的管理體制已不適應(yīng)當前的供水新格局。
“省都管局成立時，本應(yīng)是都江堰灌區(qū)一體化改革的起點。但是由于各種原因，改革交棒到了省都發(fā)中心手中。”省都發(fā)中心主任朱澤華說，省都管局更名為省都發(fā)中心，就是都江堰灌區(qū)一體化改革的新起點。
設(shè)目標
建“國際知名、國內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣
都江堰灌區(qū)覆蓋的相關(guān)區(qū)域，一直是全省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。
“當前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略等加快推進，對整個都江堰灌區(qū)工程保障和供水安全提出了更高要求。”朱澤華表示，灌區(qū)一體化改革就是要破解原有管理體制的難題和壁壘，進一步強化對國家和我省重大戰(zhàn)略的支撐保障。
今年5月，省水利廳提出了新時期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工作思路，并對都江堰灌區(qū)提出了具體要求——建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣。
“這就是我們的目標和方向。”省都發(fā)中心相關(guān)負責(zé)人表示，此次改革涉及干部人事管理、供水管理、工程建設(shè)管理等方方面面，必須精心謀劃、穩(wěn)步實施。
在具體做法上，改革布局已基本明晰。一方面是搭建都江堰運行脈絡(luò)，重構(gòu)組織體系，搭建各管理處工作組織架構(gòu)，明確財務(wù)和資金管理體制﹔另一方面，還要做好后半篇文章，著力構(gòu)建小機關(guān)大基層格局，優(yōu)化工程維修養(yǎng)護模式，建立“一盤棋”供用水工作體系。
目前，都江堰灌區(qū)一體化管理改革實施方案、建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣三年行動方案正在加緊完善，未來將通過創(chuàng)新體制機制和內(nèi)部運行模式，全面實現(xiàn)灌區(qū)信息化、智能化及內(nèi)部管理體系標準化、規(guī)范化和法治化。
