四川報道訊 以美食著稱的四川，路邊攤等小食店一直都是藏匿美味的重要場所之一。但因為生產經營條件的局限，遍布全川各地的食品小作坊、小經營店及攤販等，總是讓許多人又愛又恨。
“愛的是他們的味道，恨的是衛(wèi)生沒保障害身體遭殃，”市民蔣小姐的苦惱，將有新規(guī)定來緩解了。四川已制定第一部規(guī)范食品小作坊、小經營店及攤販（以下簡稱“三小”）的地方性法規(guī)，即《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例（草案）》（下稱《條例（草案）》）。
5月30日上午，《條例（草案）》提請省第十二屆人大常委會第二十五次會議審議，這部地方性法規(guī)用八章四十六條，將“三小”共同需要遵守的規(guī)定設置專章規(guī)定，同時設置了監(jiān)督管理專章。
1 管理誰
全省2萬家食品小作坊，23萬家小經營店
從四川省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，全省有食品小作坊2萬余家，有小經營店23萬余家（其中小餐飲近10萬家，小食雜店13萬余家）。可以說，“三小”與老百姓生活息息相關。
如何在《食品安全法》和食品安全地方立法之外，不出現食品其他業(yè)態(tài)管理于法無據的“真空”？《條例（草案）》在將食品小作坊、小攤販納入規(guī)范外，采用了“小經營店”的概念，將所有依托固定店鋪，從事銷售食品、提供餐飲服務，包括兼營食品的小型食品生產經營者全部納入調整范圍。
2 怎么管
從業(yè)“寬進”/登記管理抽簽搖號獲得“登記卡”
《條例（草案）》是針對“三小”出臺的具體管理辦法，旨在規(guī)范經營，防控食品安全風險。然而值得關注的是，從業(yè)“寬進”卻是《條例（草案）》首先提出的生產經營監(jiān)管制度。
規(guī)定了從事食品小作坊和小經營店前，將“申請人的身份證復印件、從業(yè)人員健康證明及營業(yè)執(zhí)照、生產經營場所的合法使用證明”等向監(jiān)管部門備案即可領取備案證，進而從業(yè)；食品攤販則是登記管理的方式，向經營所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請，并提交身份證明、住所、聯系方式、從業(yè)人員健康證明等材料。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處根據申請人數和確定區(qū)域的攤位實際可容納數量，通過抽簽、搖號等方式確定，制發(fā)食品攤販登記卡，并向社會公布。經營“嚴管”/遵守“八條規(guī)定”，“三小”也要查進貨
對“三小”生產經營應當遵守的“八條規(guī)定”，是《條例（草案）》的亮點之一，涉及從業(yè)人員個人衛(wèi)生、用水、設施設備、使用食品添加劑等多個方面。諸如“生產經營的食品不得摻假摻雜、以次充好、以假充真”。
尤其規(guī)定了，“三小”也要進貨查驗，查驗記錄及相關憑證的保存期不得少于一年。專家指出，如此規(guī)定有利于食品安全事故進行追溯。
為嚴格監(jiān)管生產經營過程，《條例（草案）》還特別規(guī)定了縣級食品監(jiān)督行政部門對“三小”進行現場監(jiān)督檢查，食品監(jiān)督行政部門應當依照有關規(guī)定對“三小”生產經營的食品進行抽樣檢驗。特別是對有不良記錄的食品生產經營者，要增加監(jiān)督檢查頻次。靈活“調控”/食品攤販可以劃區(qū)域和時段經營
從城市管理的角度，《條例（草案）》提出一項“體貼”的規(guī)定，食品攤販根據實際需要，按照方便市民、合理布局的原則，征求社會公眾意見，以確定經營區(qū)域和時段，并向社會公布。 而且，在已經確定的區(qū)域外，還可以臨時確定區(qū)域和時段供食品攤販經營。當然，前提是不影響安全、交通、市容環(huán)保等。
但需要指出的是，《條例（草案）》明確規(guī)定，“幼兒園、中小學校周邊不得確定為食品攤販經營活動區(qū)域”。
省人大科技文衛(wèi)委員會審議《條例（草案）》提出意見，建議對“學校周邊”的范圍予以明確。對此可以期待新規(guī)定對食品攤販的“禁區(qū)”可能會有更具體的規(guī)定。
3 經營啥
規(guī)定“三小”禁準種類遠離嬰幼兒配方食品
分別對“三小”禁止生產經營的食品種類進行規(guī)定，是《條例（草案）》最大的亮點之一。其中食品小作坊禁止生產加工的食品有7類，食品小經營店禁止經營的食品有4類，食品攤販禁止經營的食品有5類。
“嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品”，是“三小”均被禁止涉獵的經營范圍。
夏天來了，更值得關注的是冷凍飲品也是食品小作坊禁止生產的，另外還有乳制品、飲料、速凍食品、罐頭制品、果凍食品等。
而對于愛吃路邊攤的市民來說，你需要關注的還有，“現制乳制品”是食品攤販禁止經營的食品。而且裱花蛋糕、生食水產品等需要專間制作的食品也在列。
4 怎么罰
嚴重違規(guī)五年內不得再入行
根據《食品安全法》的授權規(guī)定，《條例（草案）》根據我省經濟發(fā)展水平，在參考外省已出臺的法規(guī)規(guī)章的基礎上，設定了“三小”的法律責任。
對未遵守食品安全標準、不符合生產經營條件的違法性質比較嚴重的行為，罰款從五百元到五萬元不等；還規(guī)定了注銷備案證、登記卡的處罰，以及食品生產經營者、直接負責的主管人員和直接責任人員五年內不得從事食品生產經營工作。
以食品攤販銷售散裝直接入口食品的，應當具有防雨、防塵、防蠅等設施為例，如不符合規(guī)定，情節(jié)嚴重的，登記卡會被注銷，且五年內不得從事食品生產經營工作。
根據省人大教科文衛(wèi)委員會對《條例（草案）》的審議意見，還建議增加廢棄物回流入食品加工、經營等環(huán)節(jié)行為的處罰。如此一來，地溝油被“三小”濫用等行為也有望得到更有效管控。
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