都江堰灌區(qū)開啟改革發(fā)展新征程
2021-09-28 19:22:25 來自：四川報道網(wǎng)綜合 編輯：簡單
黨的十八大以來，都江堰灌區(qū)管理局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，踐行中央新時期水利工作方針，按照省委、省政府、省水利廳相關(guān)工作要求，以高度政治自覺和強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)了都江堰水利改革發(fā)展。
一、以人為本，服務(wù)水平不斷提升
1.科學(xué)配置、優(yōu)化調(diào)度，全力提升水資源保障能力。都江堰灌區(qū)管理局始終按照“保障生活用水，提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，兼顧生態(tài)環(huán)境用水”的供水原則，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度。十八大以來，我們共向灌區(qū)供水410億立方米，向丘陵灌區(qū)輸水69.85億立方米；生活用水方面，克服了近年頻發(fā)的暴雨洪水災(zāi)害，供水48.10億立方米，保障了2000萬城鄉(xiāng)人民生活用水；工業(yè)、農(nóng)業(yè)供水方面，堅持把節(jié)水灌溉作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力方向，灌區(qū)年均節(jié)水已達(dá)到3億立方米，供農(nóng)業(yè)用水253億立方米，保證了1065萬畝農(nóng)田的適時栽插，供工業(yè)用水11.19億立方米，滿足了工業(yè)企業(yè)用水需求；生態(tài)用水方面，逐年加大生態(tài)供水力度，積極主動做好灌區(qū)城市環(huán)境供水工作，支持灌區(qū)各級政府打造山清水秀、河暢湖美的美好家園，5年生態(tài)環(huán)境供水達(dá)83.5億立方米。
應(yīng)急供水能力得到顯著提升。2013年7月9日、2014年7月10日、2017年8月23日，白沙河高濁度洪水對成都市生活供水安全構(gòu)成威脅；2015年2月1日府河突發(fā)水污染，2016年9月29日、2017年5月25日人民渠干渠水質(zhì)受到污染等水污染事件多次發(fā)生，通過灌區(qū)各局處及時采取措施，實(shí)施科學(xué)精細(xì)調(diào)度成功應(yīng)對了突發(fā)事件，保障了成都市中心城市和其它城鎮(zhèn)的生活供水，為解決民生問題、維護(hù)穩(wěn)定大局做出了極為重要的貢獻(xiàn)。
2.改造提升，夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢完備的水利工程網(wǎng)絡(luò)。十八大以來，該局抓住國家實(shí)施積極的財政政策，持續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大的機(jī)遇，積極爭取水利建設(shè)投資。2013——2017年都江堰灌區(qū)共爭取續(xù)建配套與節(jié)水改造資金25.4634億元，其中中央投資20.366億元，實(shí)際完成建設(shè)項(xiàng)目99個，整治或新建渠道總長1048km，五年總投資占1996年以來續(xù)建配套總投資的60.68%。通過項(xiàng)目建設(shè)，全灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.47提高到0.51，年均節(jié)水2.92億立方米，項(xiàng)目直接受益區(qū)畝均糧食產(chǎn)量提高率達(dá)到21.9%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高率達(dá)到58.1%，農(nóng)民人均年收入5年來增長了2600元，為保障灌區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅實(shí)的工程基礎(chǔ)。
3.履職盡責(zé)、常抓不懈，著力提高防汛抗旱減災(zāi)水平。都江堰灌區(qū)管理局始終把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷增強(qiáng)信息安全服務(wù)和輿情應(yīng)對能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)演練，做到勤巡視、勤檢查、勤協(xié)調(diào)、勤匯報，防患于未然；堅持“防早汛、早防汛，防大汛、抗大旱”的原則，加強(qiáng)易發(fā)多發(fā)水毀部位和地段的摸排及修復(fù)整治，做好灌區(qū)度汛方案和應(yīng)急預(yù)案編制，做到資金到位、措施到位、責(zé)任到人，確保了度汛安全。
4.依法管理，防治污染，加快水生態(tài)文明建設(shè)
（1）堅持依法治水、依法管水，五年來用于灌區(qū)普及水行政法律法規(guī)知識的宣傳經(jīng)費(fèi)達(dá)到100多萬元，涉水法律法規(guī)宣傳得到前所未有的加強(qiáng)，灌區(qū)內(nèi)各級政府、企事業(yè)單位、廣大民眾的遵守涉水法律法規(guī)的意識明顯提升，愛水護(hù)環(huán)境、保護(hù)水資源和水利工程的意識、自覺維護(hù)水生態(tài)文明建設(shè)的理念更深入人心，為依法治水管水工作營造了良好的氛圍。
（2）不斷加大水利執(zhí)法力度，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)配合，積極會同環(huán)保、公安等有關(guān)執(zhí)法職能部門，構(gòu)建聯(lián)合巡查機(jī)制，提高執(zhí)法反應(yīng)速度和質(zhì)量。五年來，管理局水利執(zhí)法隊伍共深入灌區(qū)指導(dǎo)開展巡查工作123次, 在嚴(yán)厲打擊灌區(qū)水事違法行為中，出動水政執(zhí)法人員達(dá)6000多人次，查處水事違法案件676起。實(shí)施行政處罰6起，罰款總金額達(dá)20余萬元。灌區(qū)水管單位按照現(xiàn)行規(guī)范程序進(jìn)行的行政處罰，實(shí)現(xiàn)了由“無”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變的重大轉(zhuǎn)折,把都江堰水利執(zhí)法工作推向了一個嶄新的高度。
（3）加大水污染防治力度，結(jié)合全面推行河長制，會同環(huán)保部門改進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測手段，加強(qiáng)水環(huán)境科學(xué)研究；加大了節(jié)水宣傳力度，沿河單位減少污水排放、推行中水回用；切實(shí)加強(qiáng)灌區(qū)水資源保護(hù)，防止水污染事故發(fā)生，推進(jìn)灌區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)都江堰灌區(qū)“綠色發(fā)展”做出貢獻(xiàn)。
二、深化水利改革，體制機(jī)制逐步優(yōu)化
1.穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照事業(yè)單位分類改革相關(guān)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)了事業(yè)單位分類改革，2014年省編委將該局定性為公益二類事業(yè)單位，對進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率起到積極作用。
2.深入推進(jìn)水價綜合改革
（1）積極爭取省發(fā)改委、省水利廳支持，全力做好水價調(diào)增工作。2013年11月1日，省發(fā)改委、省水利廳《關(guān)于調(diào)整四川省都江堰管理局水利工程供成都、德陽兩市非農(nóng)業(yè)供水價格的函》（川發(fā)改價格函〔2013〕1509號），將供成都、德陽兩市非農(nóng)供水價格每立方米上調(diào)0.03元。
（2）今年年初，省政府辦公廳印發(fā)《四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》后，管理局按照省發(fā)改委、省水利廳、省農(nóng)水局的要求，分平壩和丘陵開展了都江堰灌區(qū)供水成本測算工作。目前已完成總成本和總供水量等主要指標(biāo)的初步測算，進(jìn)入省發(fā)改委成本監(jiān)審程序，最終測算成果將于今年完成，為都江堰灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革開了好頭。
3.有序推進(jìn)灌區(qū)民主化管理進(jìn)程
（1）在水管單位內(nèi)部，積極推進(jìn)水管單位管理體制改革，2016年建立了灌區(qū)會商制度，加強(qiáng)了灌區(qū)“一局六處”之間的溝通和協(xié)調(diào)。建立了灌區(qū)和管理局兩個政策研究工作機(jī)構(gòu)，積極圍繞灌區(qū)水利改革和發(fā)展、建設(shè)和管理的重大問題開展政策研究。都江堰灌區(qū)各局處積極協(xié)商、共同推進(jìn)人事制度、分配制度和運(yùn)行機(jī)制改革，積極探索和制定事企分開改革方案。
（2）在灌區(qū)層面，積極推進(jìn)民主化管理，建立了以灌區(qū)代表大會為平臺的民主協(xié)商制度，以用水戶參與管理為抓手的民主管水制度，灌區(qū)各地加大了基層水管組織建設(shè)，目前全灌區(qū)共有農(nóng)民用水戶協(xié)會431個，管理灌區(qū)281.87萬畝，涉及299萬人，為完善基層水管體制奠定了基礎(chǔ)。
三、規(guī)范管理，水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好
“十三五”期間，我局水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2017年供水收入較2012年預(yù)計增長33%，綜合經(jīng)營收入預(yù)計增長30%，水利經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)步發(fā)展。
1.加強(qiáng)財務(wù)資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范資金使用、財務(wù)報銷、設(shè)備物資采購程序，提高了資金調(diào)度與運(yùn)行的科學(xué)化和精細(xì)化水平。根據(jù)財政部、財政廳和水利廳相關(guān)工作部署，加快推行單位內(nèi)部控制建設(shè)工作，對單位內(nèi)控擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、措施、職責(zé)任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了安排布置。按照中央《八項(xiàng)規(guī)定》和省委《十項(xiàng)規(guī)定》要求，加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，特別是嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)支出，三公經(jīng)費(fèi)2017年較2012年減少45%。
2.強(qiáng)化綜合經(jīng)營管理，努力增收節(jié)支，在2015年完成了局屬四個電廠增效擴(kuò)容改造，著力提高了投資項(xiàng)目經(jīng)營效益。
3.進(jìn)一步規(guī)范都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司運(yùn)作，積極探索和制定事企分開改革方案。
四、以信息化為核心，著力加強(qiáng)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)
十八大以來，管理局緊緊圍繞國家的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照水利廳頂層設(shè)計的要求，不斷推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)步伐，五年間，在原有信息化建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)行了水情、雨情、墑情、水質(zhì)等基礎(chǔ)信息平臺的擴(kuò)充、完善，初步建成了基礎(chǔ)信息采集與樞紐自動化控制系統(tǒng)，為水資源調(diào)配、防洪調(diào)度、應(yīng)急指揮構(gòu)建了穩(wěn)定、可靠、安全的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。2013年，都江堰灌區(qū)被水利部科技推廣中心設(shè)立為“水利現(xiàn)代化技術(shù)推廣示范區(qū)”；2015年，編制完成了《都江堰灌區(qū)水利信息化建設(shè)三期工程可行性研究報告》；2016年水利部“948”項(xiàng)目“都江堰灌區(qū)重要水源地水質(zhì)水體監(jiān)測自動化系統(tǒng)”已按項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施完畢并通過水利部竣工驗(yàn)收；2017年，經(jīng)認(rèn)真研究，廣泛考察，并報經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意，該局確定了位于人民渠二處灌區(qū)的羅江縣和外江灌區(qū)的崇州市部分區(qū)域作為都江堰現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)區(qū)。
五、全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨組織對都江堰水利改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平
黨的十八大以來，該局全面抓好黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，全面從嚴(yán)管黨治黨，黨組織對都江堰水利改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平不斷提升。開展了“實(shí)現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動，開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“走基層”活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨支部結(jié)對共建取得成效，其經(jīng)驗(yàn)在全廳推行，進(jìn)一步堅定了黨員干部的理想信念，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)了都江堰水利事業(yè)健康發(fā)展。管理局黨委多次被省委、省直機(jī)關(guān)工委和廳直機(jī)關(guān)黨委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”，局班子被省直機(jī)關(guān)工委表彰為“四好”班子，管理局還被省直機(jī)關(guān)工委表彰為“落實(shí)黨建工作責(zé)任制先進(jìn)單位”。大力實(shí)施“素質(zhì)提升、文化再造、和諧發(fā)展”三項(xiàng)行動，著力加強(qiáng)精神文明和水利文化建設(shè)，職工隊伍素質(zhì)明顯提高，管理局連續(xù)四屆獲得和保持了“全國文明單位”光榮稱號，第五屆“全國文明單位”稱號正報中央文明辦復(fù)審。
認(rèn)真落實(shí)省委巡視整改工作要求，進(jìn)一步做好了巡視整改“回頭看”反饋意見整改工作，嚴(yán)格按照廳黨組要求，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，按照整改責(zé)任清單和時間要求，成立相關(guān)問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案，不折不扣地抓好整改工作。同時，切實(shí)做到舉一反三，標(biāo)本兼治，著力鞏固巡視工作成果，推進(jìn)管理局作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化和制度化。
六、深化文明建設(shè)，都江堰水利文化建設(shè)成效明顯
十八大以來，都江堰灌區(qū)管理局進(jìn)一步深化單位精神文明建設(shè)，積極開展各類文化活動或制作水利文化產(chǎn)品。2014年，該局舉辦了都江堰建堰2270年活動，邀請了國內(nèi)水利專家、學(xué)者對都江堰水文化進(jìn)行研究并出版了《都江堰史》一書。五年期間，該局還拍攝制作了《都江堰榪槎》記錄片、都江堰畫卷、都江堰徽章、都江堰畫冊等水文化產(chǎn)品。該局每年會同都江堰市政府舉辦清明放水節(jié)，傳承古堰文明，宏揚(yáng)為民精神，大力推進(jìn)水文化發(fā)展，受到國際傳媒和央視高度關(guān)注。
