四川省水利成就巡禮之農(nóng)村水利篇
2021-10-14 10:47:42 來(lái)自：川報(bào)觀察 編輯：簡(jiǎn)單
一、灌區(qū)供水輸水“主力軍”作用明顯
我省已成大型灌區(qū)10處，幅員面積4.47萬(wàn)平方公里，涉及11個(gè)市（州）的70多個(gè)縣（市、區(qū)），多年平均水資源量598億立方米，年供水量134億立方米，其中農(nóng)業(yè)供水量67億立方米，占50%，有效灌溉面積1507萬(wàn)畝，占全省耕地灌溉面積的34%。中型灌區(qū)385處，其中重點(diǎn)中型灌區(qū)84處、一般中型灌區(qū)301處，設(shè)計(jì)灌溉面積1194.11萬(wàn)畝，有效灌溉面積730.39萬(wàn)畝，占全省耕地灌溉面積的16.6%，年供水量64.5億立方米。除石盤(pán)灘等少數(shù)灌區(qū)采取提水灌溉外，我省絕大部分灌區(qū)為自流灌溉，滿足了覆蓋區(qū)域油菜、水稻、柑橘等農(nóng)作物的用水需求。
十八大以來(lái)，在都江堰、升鐘、青衣江、通濟(jì)堰、長(zhǎng)葫、石盤(pán)灘等6個(gè)大型灌區(qū)開(kāi)展續(xù)建配套節(jié)水改造，累計(jì)整治和新建渠道2111公里、建筑物41071處；在40個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)開(kāi)展續(xù)建配套與節(jié)水改造，累計(jì)完成新建和改造骨干干、支渠714公里，新建和改造渠系建筑物4902處。有效整治了重點(diǎn)“卡脖子”工程、病險(xiǎn)工程，渠道輸水能力得到提高，生態(tài)環(huán)境有效改善，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，為擦亮四川農(nóng)業(yè)大省“金字招牌”、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)民增收致富作出了積極貢獻(xiàn)，為水利助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障糧食安全和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的供水保障。
雅安市名山區(qū)名山供水總廠
二、小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理能力不斷加強(qiáng)。
對(duì)已建成的蓄水池、水窖、山坪塘、石河堰、小型泵站等小型農(nóng)田水利工程，結(jié)合實(shí)際采取多種方式開(kāi)展運(yùn)行管護(hù)，確保工程健康和效益發(fā)揮。一是堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)管理+群眾管理”，對(duì)規(guī)模較大、安全管理要求高的骨干小型工程，設(shè)立專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，推行專(zhuān)業(yè)管理；對(duì)量大面廣的其他小型工程，明晰所有權(quán)，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”明確管理主體，確保工程管理“橫向到邊、縱向到底、應(yīng)管盡管、全面覆蓋”。二是堅(jiān)持以建促改、建管一體，分類(lèi)分步解決好小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，進(jìn)而配套推進(jìn)水價(jià)水費(fèi)、民主管水、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)反哺、運(yùn)行監(jiān)管等措施，全面提高管護(hù)水平。三是堅(jiān)持“三有五落實(shí)”，基本實(shí)現(xiàn)每處工程有產(chǎn)權(quán)證書(shū)、運(yùn)行制度、工程檔案，落實(shí)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)、制度、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。四是為更好推動(dòng)日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，建成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)1301個(gè)，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道3175個(gè)，覆蓋率97.7%，基層服務(wù)體系逐步健全；明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性職能，201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和905個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心均為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，管理體制逐步理順；4170名專(zhuān)職在崗人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3148人、占比75%，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平逐步提升。
2018大型灌區(qū)年續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目-大英縣新建星光支渠
三、農(nóng)村飲水安全保障水平顯著提升。
全省現(xiàn)有農(nóng)村供水工程183萬(wàn)處，供水人口6061.9萬(wàn)人，其中，萬(wàn)人工程588處，供水人口2591萬(wàn)人；千人工程2921處，供水人口899萬(wàn)人；百人—千人工程2.66萬(wàn)處，供水人口949萬(wàn)人；分散工程179.97萬(wàn)處，供水人口839萬(wàn)人。截至2020年底，全省累計(jì)解決了3789萬(wàn)人（次）飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鞏固提升受益人口2766萬(wàn)人，農(nóng)村集中供水率達(dá)86.1%，自來(lái)水普及率達(dá)82%，水質(zhì)合格率達(dá)70.2%。
一是超額完成鞏固提升規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)受益人口2766萬(wàn)人，占計(jì)劃的241%。全省農(nóng)村總供水能力提高到1063萬(wàn)噸/天。二是脫貧攻堅(jiān)飲水安全目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，以66個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧面上“插花”貧困村、貧困戶，鞏固提升了414萬(wàn)建卡貧困人口的飲水安全保障水平。2020年7月初，我省剩余的涼山州7個(gè)今年退出的深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)飲水安全工作任務(wù)全面完成，水利部田學(xué)斌副部長(zhǎng)在西昌主持召開(kāi)涼山州農(nóng)村飲水安全掛牌督戰(zhàn)總結(jié)部署會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)宣布全面解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展。全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)顯示，全省建檔立卡飲水不安全人口已全部達(dá)標(biāo)清零。三是緊緊抓住農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳“牛鼻子”，全力推進(jìn)水價(jià)制定及水費(fèi)收繳，截至3月底，全省集中供水工程已全部完成定價(jià)，已收費(fèi)工程占比99.8%，水費(fèi)收繳率90.9%。四是全省183個(gè)縣（市、區(qū)）全部落實(shí)了農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制初步建立。出臺(tái)了《四川省村鎮(zhèn)集中供水工程運(yùn)行管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《四川省村鎮(zhèn)供水水質(zhì)管理暫行辦法》《四川省水利脫貧攻堅(jiān)技術(shù)導(dǎo)則》等指導(dǎo)性文件，構(gòu)建了包含工程建設(shè)、運(yùn)行管理、水質(zhì)檢測(cè)、飲用水源保護(hù)等的農(nóng)村飲水安全政策支撐體系。五是逐年分批推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理，印發(fā)《四川省水利廳關(guān)于開(kāi)展村鎮(zhèn)供水規(guī)范化運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定《四川省村鎮(zhèn)集中供水工程規(guī)范化管理評(píng)價(jià)辦法》《四川省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理手冊(cè)》。
彝區(qū)群眾喝上安全水、放心水
四、防災(zāi)減災(zāi)水平顯著增強(qiáng)。
（一）小型水庫(kù)運(yùn)行安全方面。緊盯小型水庫(kù)安全運(yùn)行這一水利行業(yè)第一風(fēng)險(xiǎn)以及“兩個(gè)不放心”問(wèn)題之一，大力推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)，在全國(guó)率先制定《水庫(kù)安全管理和安全度汛責(zé)任人主要職責(zé)及工作要求》，全面推廣水庫(kù)安全度汛“三卡制”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)從“有名”到“有實(shí)”“有能”轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)全省7800多座水庫(kù)工程的管理責(zé)任，累計(jì)對(duì)2172座小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，多年來(lái)小型水庫(kù)無(wú)一座垮庫(kù)，無(wú)一人因水庫(kù)管護(hù)不善而出險(xiǎn)死亡。完成《四川省水利工程管理?xiàng)l例》修訂，出臺(tái)四川省水庫(kù)大壩安全管理辦法、安全巡視檢查辦法和《四川省小型水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程（試行）》等規(guī)章和文件，為依法治水提供了有力支撐。落實(shí)部、省、市、縣四級(jí)全覆蓋的水庫(kù)安全運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督體系，汛期常態(tài)化開(kāi)展督查暗訪，督促問(wèn)題整改，消除安全隱患。不斷提高水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)及配套手機(jī)APP軟件的安裝使用覆蓋面，動(dòng)態(tài)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。通過(guò)水庫(kù)預(yù)警預(yù)報(bào)、合理調(diào)度，成功應(yīng)對(duì)歷年汛情，顯著減輕了下游防洪壓力。
（二）旱災(zāi)防御方面。強(qiáng)化雨情、水情、墑情、旱情監(jiān)測(cè)和會(huì)商，督促指導(dǎo)易旱地區(qū)提前摸排、及早謀劃。依托四川省抗旱統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，定期監(jiān)測(cè)水利工程蓄水、保水情況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，加強(qiáng)用水調(diào)度。通過(guò)科學(xué)研判、密集會(huì)商、定向督導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，有效抗御了川東、川北、攀西等幾次較大旱情。防災(zāi)減災(zāi)措施的有效應(yīng)對(duì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。
五、農(nóng)村水生態(tài)安全建設(shè)不斷推進(jìn)。
（一）水利風(fēng)景區(qū)、河湖公園建設(shè)方面。依托我省豐富水域資源，堅(jiān)持“保護(hù)利用并重，以保護(hù)促發(fā)展”理念，深入開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)、河湖公園建設(shè)，為廣大人民群眾提供了休閑娛樂(lè)、體育健身、觀光旅游、科普教育、文化活動(dòng)和幸福生活的生態(tài)空間，打造筑牢“長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”、建設(shè)“美麗四川”的重要窗口。累計(jì)建成國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)42個(gè)，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)84個(gè)，建成河湖公園9個(gè)，建設(shè)河湖公園試點(diǎn)3個(gè)，規(guī)劃面積近1萬(wàn)平方公里，穩(wěn)居西部第一、全國(guó)前列。
（二）綜合整治方面。開(kāi)展沱江流域塘壩綜合整治2782座；督促內(nèi)江市整改消除劣V類(lèi)水質(zhì)水庫(kù)108座，配合生態(tài)環(huán)境廳完成76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題整改。
（三）水美新村建設(shè)方面。2017年起，探索農(nóng)村水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理模式，致力滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需要，分四批次建成水美新村2300個(gè)。
四川省第一個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)——綿陽(yáng)市仙海
六、農(nóng)村水利管理改革持續(xù)深入。
（一）不斷深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)田水利改革的“牛鼻子”，納入了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制與最嚴(yán)格水資源管理考核，自2017年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，在除甘孜、阿壩外的19個(gè)市（州）132個(gè)縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施改革面積2022萬(wàn)畝，基本完成全部大型灌區(qū)和部分重點(diǎn)中型灌區(qū)改革任務(wù)，改革區(qū)域的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)量設(shè)施體系不斷提升，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成、用水管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利工程管護(hù)等“四項(xiàng)機(jī)制”不斷完善，用水效益得到較大提升。
（二）持續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)管理體制改革。2016年以來(lái)，我省以龍泉山灌區(qū)管理體制改革為突破口，著力解決省管大型灌區(qū)水利工程管理邊界、管理權(quán)限、人事機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)處置等問(wèn)題，其中龍泉山灌區(qū)體制改革基本完成，黑龍灘、通濟(jì)堰體制改革及都江堰灌區(qū)一體化改革有序推進(jìn)；在毗河灌區(qū)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展水利工程“管養(yǎng)分離”試點(diǎn)；出臺(tái)《關(guān)于探索建立省管大型灌區(qū)直接管理水利工程維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修和重大水毀修復(fù)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力解決長(zhǎng)期制約水管單位發(fā)展穩(wěn)定的問(wèn)題。不斷完善灌區(qū)分級(jí)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確以灌區(qū)管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站為主體的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水源工程和干、支等骨干渠道的建設(shè)管理及日常維護(hù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社或者用水戶協(xié)會(huì)為主體的群管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)田間渠道日常運(yùn)行管理及維護(hù)，實(shí)現(xiàn)從取水口到田間地頭的“全鏈條”管護(hù)。推進(jìn)都江堰灌區(qū)一體化管理，強(qiáng)化灌區(qū)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，促進(jìn)灌區(qū)均衡受益，為灌區(qū)管理單位均衡發(fā)展打下基礎(chǔ)。
（三）不斷深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。2015年5月，在全國(guó)率先印發(fā)了《農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出對(duì)農(nóng)村小型水利工程“確兩權(quán)、頒兩證”（“兩權(quán)”即所有權(quán)、使用權(quán)，“兩證”即所有權(quán)證、使用權(quán)證）。到2018年底，全省基本完成小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，共完成104萬(wàn)余處農(nóng)村小型水利工程的確權(quán)工作，推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”和產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實(shí)”。在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展農(nóng)村水利工程投融資、向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村水利工程運(yùn)行維護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，探索多元化管理模式。完成第一批12個(gè)深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建，為小型水庫(kù)物業(yè)化、規(guī)范化管理探索了經(jīng)驗(yàn)。
河長(zhǎng)＋法官
四川省水利
川中老旱區(qū)
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